Решение суда о взыскании ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности № 2-1809/2017 ~ М-1492/2017

Дело № 2-1809/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего А.О. Семенцова, при секретаре Н.А. Морозовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о взыскании ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ф обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании отказа незаконным, возложении обязанности. В иске указала, что является врачом – дерматовенерологом отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Хорольского и Ханкайского районов Приморского края, расположенного на территории Хорольского сельского поседения Хорольского муниципального района Приморского края. В связи с этим ей положены ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные Постановлениями Правительства от 25.03.2013 № 257 и от 30.12.2014 № 1607.

В <дата> года Ф обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении таких выплат, на которое получила отказ со ссылкой на разъяснения заместителя МО РФ от <дата> № <номер>, согласно которым медицинские и аптечные пункты, лазареты и другие подразделения, структурно входящие в состав воинских частей и организаций, в соответствии со ст.ст. 2, 29 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и ст. 48 ГК РФ не обладают статусом юридического лица и соответственно не могут являться медицинскими организациями, в связи с этим медицинские и фармацевтические работники данных структурных подразделений право на выплаты, установленные постановлением Правительства от 30.12.2014 № 1607, не имеют.

Ф считает данный отказ незаконным, нарушающим её право на социальную поддержку от государства. На основании изложенного Ф просит суд взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» ежемесячную денежную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> в сумме <данные изъяты> рублей и возложить на ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» обязанность производить ежемесячную денежную выплату в сумме <данные изъяты> рублей с <дата>.

В судебном заседании Ф настаивала на удовлетворении исковых требований. Пояснила, что является медицинским работником и работает в сельской местности, в связи с этим имеет право на компенсацию оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Представитель ответчика по доверенности от <дата> № <номер> Р возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что военный комиссариат, работником которого является истец, не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья и не входит в систему государственных органов здравоохранения, соответственно право на вышеуказанную компенсацию истец не имеет.

Третье лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» направило в суд отзыв, в котором просило рассмотреть дело в отсутствии своего представителя и оставить исковые требования без удовлетворения, поскольку истец не является лицом, имеющим право на получение указанной в иске компенсации.

Суд, выслушав участников судебного заседания, оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Ф проживает и зарегистрирована по адресу <адрес>.

В <дата> году военный комиссариат Хорольского района заключил с Ф трудовой договор, согласно которому Ф с <дата> принята на должность врача – терапевта 2 отделения военного комиссариата Хорольского района. <дата> военный комиссариат Хорольского района реорганизован в Отдел военного комиссариата Приморского края по Хорольскому району. С <дата> Отдел военного комиссариата Приморского края по Хорольскому району реорганизован в Отдел военного комиссариата Приморского края по Хорольскому и Ханкайскому районам, в связи с этим Ф была переведена на должность врача-терапевта в Отдел военного комиссариата Приморского края по Хорольскому и Ханкайскому районам. На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от <дата> Ф переведена на должность врача – дерматовенеролога. <дата> отдел военного комиссариата по Хорольскому и Ханкайскому районам переименован в военный комиссариат Хорольского и Ханкайского районов Приморского края.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2012) к государственной системе здравоохранения отнесены федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.

В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в т.ч. лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные пункты, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) устанавливала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (ч. 2).

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статьи 12, 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения.

В частности, ч. 1 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан изложена в новой редакции, согласно которой к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

В ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ.

Реализуя предоставленные вышеприведенными нормами федерального законодательства полномочия, Правительство РФ издало постановление от 17.10.2011 № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и занятых в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях».

В соответствии с п. 1 указанного постановления Правительство РФ установило с 01.01.2012 по 31.12.2014 медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200,00 рублей.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органом исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.

Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 на Министерство здравоохранения РФ совместно с Министерством труда и социальной защиты РФ и Министерства финансов РФ возложена обязанность определить порядок осуществления выплат в соответствии с настоящим Постановлением.

В соответствии с указанным пунктом постановления Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 1556ан и Министерства финансов РФ № 174н от 16.12.2011 «Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» утвержден Порядок осуществления с 01.01.2012 по 31.12.2014 в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных органам исполнительной власти.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2012 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратил силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в сере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 1 настоящей части); подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов РФ медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72).

Пунктами 1, 4 постановления Правительства РФ от 30.12.2014 № 1607 «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях» предусмотрено, что медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, производятся ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 рублей.

Указанные расходы осуществляются в 2015 году за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов на финансовое обеспечение по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер социальной поддержки граждан.

В силу п. 5 Правительства РФ от 30.12.2014 № 1607 на министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации возложена обязанность определить порядок осуществления ежемесячных денежных выплат в соответствии с настоящим постановлением.

В соответствии с указанным пунктом постановления Правительства РФ от 30.12.2014 № 1607 приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства финансов РФ от 18.03.2015 № 121н/39н «Об осуществлении ежемесячных денежных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 1607 «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях» утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях.

Из приведенных нормативных положений следует, что действие постановления Правительства РФ от 17.10.2011 № 839, принятого во исполнение Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 года, утративших силу с 01.01.2012, распространялось, а действие постановления Правительства РФ от 30.12.2014 № 1607 распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в сфере охраны здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений. В данном перечне медицинские пункты воинских частей (место работы Ф) не названы.

Между тем, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны, и, следовательно, не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья, и не входит в систему государственных органов здравоохранения.

В соответствии с Указом президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» военный комиссариат Приморского края является территориальным органом Министерства обороны РФ и входит в состав Восточного военного округа.

Исходя из приведенных выше положений Ф не может быть отнесена к субъектам, на которых распространяется действие постановления Правительства РФ от 17.10.2011 № 839, а также постановления Правительства РФ от 30.12.2014 № 1607. В связи с этим исковые требования Ф не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Ф о взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> в сумме <данные изъяты> рублей и возложении обязанности производить ежемесячную денежную выплату в сумме <данные изъяты> рублей с <дата> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено <дата>.

Председательствующий: