Решение суда о признании решения незаконным № 2-2608/2017

Дело № 2-2608/2017г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 июня 2017г.

Орджоникидзевский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

В составе судьи Попеновой Т.В.

При секретаре Галимовой А.А.

При рассмотрении гражданского дела по иску Завьялова Г.Л. к Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» РБ о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Завьялов Г.Л. обратился в суд с иском к Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» РБ о признании решения незаконным, указывая на следующее.

Завьялов Г.Л., с ДД.ММ.ГГГГ являлся членом ДОСААФ России, о чем свидетельствует членский билет серии АА №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ДОСААФ местным отделением «ДОСААФ России» Белорецкого района Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Совета ДОСААФ Республики Башкортостан принято решение об исключении Завьялова Г.Л. из ДОСААФ России за невыполнение требований устава ДОСААФ России, невыполнение решений руководящих органов ДОСААФ России, разрушение целостности ДОСААФ России, попытку незаконного отчуждения имущества ДОСААФ России, действия, порочащие репутацию ДОСААФ России, о чем свидетельствует выписка из протокола Президиума Совета ДОСААФ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, каких-либо оснований для исключения его из ДОСААФ России, предусмотренных Уставом ДОСААФ России и Положением о членстве в ДОСААФ России, у ДОСААФ Республики Башкортостан не имеется, содержащиеся в представленной ДОСААФ Республики Башкортостан выписке из протокола Президиума Совета ДОСААФ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № суждения голословны и бездоказательны. Таким образом, решение Президиума Совета ДОСААФ Республики Башкортостан об исключении Завьялова Г.Л. из ДОСААФ России, оформленное посредством протокола Президиума Совета ДОСААФ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и необоснованным. На основании изложенного, просил признать решение Президиума Совета ДОСААФ Республики Башкортостан об исключении его из ДОСААФ России, оформленное посредством протокола Президиума Совета ДОСААФ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным;

    Истец Завьялов Г.Л. в суд не явился, о дне и времени слушания дела был извещен, просил дело рассмотреть без его участия.

    Представитель истца Завьялова Г.Л. – Копылов М.О., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. за №, исковые требования поддержал в полном объеме.

    Представитель ответчика Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» РБ Пугачева Н.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. без №, исковые требования не признала и показала, что был соблюден порядок исключения Завьялова Г.Л. из членов ДОСААФ России: направлялись телеграммы по трем адресам о проведении Президиума и необходимости прибыть к 11 часам ДД.ММ.ГГГГ на заседание Президиума РО ДОСААФ России РБ по вопросу исключения Завьялова Г.Л. из членов ДОСААФ (адресатом телеграммы получены не были.); Завьялову Г.Л. ДД.ММ.ГГГГ была направлена выписка из протокола заседания VIII Президиума РО ДОСААФ России РБ для сведения. Более того, согласно пункту 4.7 Устава ДОСААФ России, решение об исключении может быть обжаловано в месячный срок в вышестоящем руководящем органе ДОСААФ России. Данным правом Завьялов Г.Л. не воспользовался. Истцом не представлен ни один документ, подтверждающий незаконность исключения из членов ДОСААФ. Таким образом, исковое заявление истца не содержит доказательств неправомерности действий Президиума регионального отделения ДОСААФ России Республики Башкортостан. Более того, согласно пункту 4.7 Устава ДОСААФ России, решение об исключении может быть обжаловано в месячный срок в вышестоящем руководящем органе ДОСААФ России. В соответствии с пунктом 5.17 данного Устава Президиум Центрального совета ДОСААФ России вправе отменить решения Президиумов советов региональных отделений, если они не соответствуют законодательству Российской Федерации, требованиям настоящего Устава, либо могут нанести ущерб ДОСААФ России. Таким образом, у истца была возможность обратиться в вышестоящий руководящий орган - в Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России об отмене решения об исключении его из членов ДОСААФ, однако он этим правом не воспользовался. Работая руководителем структурного подразделения ДОСААФ и являясь членом ДОСААФ с 2003 года, истец обязан был знать об этих положениях Устава ДОСААФ России и имел возможность воспользоваться данным правом. Представив суду копию протокола заседания Президиума РО ДОСААФ России РБ, истец не представил в суд доступные ему документы, входящие в перечень приложений к материалам заседания. В частности протокол внеочередной Конференции Белорецкого местного отделения ДОСААФ России РБ от 31.05.2016 года, который прямо указывает на грубейшие нарушения требований Устава ДОСААФ России, связанные с призывом к разрушению целостности ДОСААФ и отчуждению имущества ДОСААФ. Основания исключения Завьялова Г.Л. из членов ДОСААФ имелись, а именно: Завьялов Г.Л., являясь председателем Местного отделения ДОСААФ России Белорецкого района Республики Башкортостан, председательствовал и лично выступил на Внеочередной конференции Местного отделения ДОСААФ России Белорецкого района Республики Башкортостан со следующим предложением.: «Я (Завьялов Г.Л.) предлагаю провести реорганизацию местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Белорецкого района Республики Башкортостан путем его преобразования в Автономную Некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Автошкола «Агидель Экстрим». Таким образом, в названии организации, в которую истец предлагал реорганизовать МО Белорецкого района РБ он исключил аббревиатуру ДОСААФ и включил название «Агидель-Экстрим». Завьялов Г.Л является учредителем ООО «Агидель-Экстрим», которое зарегистрировал на юридическом адресе ДОСААФ (<адрес>). Так как материалы Конференции, и соответственно документы направляемые в Управление Минюста РФ по Республике Башкортостан в нарушении требований локальных актов ДОСААФ, ответчику - ДОСААФ Республики Башкортостан представлены не были, ответчик имеет основание предполагать, что истец включил в состав учредителей АНО ДПО автошкола «Агидель Экстим» - свою коммерческую организацию ООО «Агидель Экстрим», где соучредителями также являются его подчиненные - заведующий хозяйством Гильдин 3. 3. и главный бухгалтер Трофимова О.А. Согласно пункту 8.13 Устава ДОСААФ России вопрос о реорганизации местных отделений рассматривает Президиум совета регионального отделения и с согласия Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России принимает решения о реорганизации указанных юридических лиц. В связи с этим на заявление о реорганизации, направленное Завьяловым Г.Л. для регистрации в Управление Минюста РФ по Республике Башкортостан, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в государственной регистрации реорганизации некоммерческой организации. Согласно пункту 9.16 Устава ДОСААФ России председатель местного отделения ДОСААФ России несет персональную ответственность за организацию деятельности местного отделения ДОСААФ России, развитие и совершенствование учебно-материальной базы организации.

Считаю, что предложение истца на Конференции, и в последующем, совершение действий по реорганизации и регистрации новой организации, прямо указывает на намерения Завьялова Г.Л по разрушению целостности ДОСААФ в Белорецком районе. В докладе истца на этой же Конференции была озвучена информация, что «...имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит- после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке правопреемства. МО ДОСААФ России Белорецкого района РБ является собственником принадлежащего им имущества». Тем самым, истец особо выделил вопрос о переходе имущества ДОСААФ в АНО ДПО Автошкола «Агидель Экстрим», что доказывает на попытку отчуждения имущества ДОСААФ. Кроме того, согласно табелю срочных донесений центрального совета ДОСААФ России, утвержденного Постановлением Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ, № председатель местного отделения ДОСААФ России (истец) обязан представить председателю регионального отделения ДОСААФ России Республики Башкортостан (ответчику) в течение 2-х недель после их проведения протокол Пленума конференции местного отделения ДОСААФ России. Пункт 5.12 Устава: решения Центрального совета ДОСААФ России обязательны для всех структурных подразделений и организаций ДОСААФ России. Однако ни в срок, установленный табелем, ни позже, истцом в адрес ответчика протокол конференции Местного отделения ДОСААФ России Белорецкого района с повесткой дня о реорганизации организации в АНО ДПО Автошкола «Агидель Экстрим» представлен не был. Также Завьяловым Г.Л. (членом ДОСААФ и руководителем структуры ДОСААФ в г.Белорецк, обязанным соблюдать требования Устава ДОСААФ!) на внеочередной конференции ставился в повестку дня вопрос «дать мне (истцу) иммунитет от всевозможных искусственных рогаток и препонов, которые могут возникнуть в предстоящем будущем, а т.е. игнорировать приказы об отстранении, увольнении и исключения из членов организации. Наделите меня, полномочиями, которые бы помогли мне достичь положительного результата в достижении процедуры принятого Вами решения по второму вопросу (реорганизации) нашей Конференции». Согласно пункту 2.7 Положения о членстве в Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» формы бланков членских билетов и свидетельств утверждаются решением Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России. Однако, председателем Местного отделения ДОСААФ России Белорецкого района Завьяловым ГЛ. (истцом), в нарушение требований Положения и Устава был разработан свой бланк членских билетов, которые выдавался вновь принимаемым членам ДОСААФ, в то время как о данном факте в Региональное отделение ДОСААФ Республики Башкортостан истцом не сообщалось. Это объясняется тем, что в соответствии с пунктом 4.4 Положения «О порядке взимания, учета и расходования вступительных и членских взносов в Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» вступительные взносы членов ДОСААФ России перечисляются установленным порядком на расчетный счет ДОСААФ России. Истец, разрабатывая и выдавая свои членские билеты, тем самым уводил от контроля вышестоящей организации ведение учета членов ДОСААФ и соответственно суммы, получаемых членских взносов, которые он в ДОСААФ России не перечислял. Все вышеперечисленные действия истца свидетельствуют о полном игнорировании требований Устава ДОСААФ России, несогласии с правилами, которые действуют внутри ДОСААФ, притом, что в соответствии с п.4.1 Устава Членами ДОСААФ России могут быть лица, разделяющие цели ДОСААФ России, признающие и выполняющие Устав. В связи с этим, истец, являясь членом ДОСААФ России с ДД.ММ.ГГГГ обязан был знать положения Устава, а именно: пункт 4.9 Члены ДОСААФ России обязаны: выполнять требования настоящего Устава, выполнять решения, принятые органами управления ДОСААФ России; обеспечивать сохранность имущества, содействовать созданию и укреплению материально-технической базы ДОСААФ России. Таким образом, исключение Завьялова Г.Л. из членов ДОСААФ было обоснованным и осуществлено с соблюдением порядка исключения. Согласно трудовому договору, заключенному между истцом и ответчиком, председатель местного отделения ДОСААФ (истец) подотчетен, в том числе, председателю Регионального отделения ДОСААФ РБ. Также трудовым договором предусмотрены общие ограничения полномочий председателя местного отделения ДОСААФ, в соответствии с которым эти полномочия ограничены Уставом, иными локальными актами работодателя и Трудовым договором. Грубо нарушая требования Устава ДОСААФ Завьялов Г.Л. не мог не предполагать последствий в виде исключения из членов ДОСААФ, почему и требовал от Конференции особых полномочий. В связи с изложенным, просила в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.Статья 3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено право граждан на создание общественных объединений, право вступления или воздержаться от вступления, а также право свободно выходить из общественного объединения. Право состоять в организации независимо от мнения и вопреки желанию других членов организации законодателем не предусмотрено. Статья 6 данного закона указывает, что члены организации имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава организации и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

ДОСААФ России является общественной организацией, на нее распространяются нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Согласно ст. ст. 5, 20 этого закона общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели); структура общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территория, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность, компетенция и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа определяются его уставом.

Порядок вступления в должность председателя местного отделения ДОСААФ России определен Уставом данной организации, утвержденным Первым Съездом ДОСААФ России ДД.ММ.ГГГГ, согласно положений Главы 9 которого он подлежит избранию на конференции местного отделения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Установлено, что между Завьяловым Г.Л. и ДОСААФ Республики Башкортостан был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Завьялов Г.Л. принят на работу в ДОСААФ Республики Башкортостан в должности председателя местного отделения «ДОСААФ России» Белорецкого района Республики Башкортостан.

Решением Президиума Совета ДОСААФ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Завьялова Г.Л. из членов ДОСААФ исключен.

О проведении Президиума и необходимости прибыть к 11 часам ДД.ММ.ГГГГ на заседание Президиума РО ДОСААФ России РБ по вопросу исключения Завьялова Г.Л. из членов ДОСААФ были направлены в адрес местного отделения «ДОСААФ России» Белорецкого района Республики Башкортостан, однако от получения телеграммы отказались, кроме того, телеграмма была направлена по месту жительства Завьялова Г.Л., однако телеграмма не доставлена в связи тем, что квартира закрыта, по извещению за телеграммой не является.

Таким образом? со стороны ответчика процедура по извещению председателя местного отделения «ДОСААФ России» Белорецкого района Республики Башкортостан Завьялова Г.Л. была соблюдена в полном объеме.

Завьялову Г.Л. ДД.ММ.ГГГГ была направлена выписка из протокола заседания VIII Президиума РО ДОСААФ России РБ для сведения.

Согласно пункту 4.7 Устава ДОСААФ России, решение об исключении может быть обжаловано в месячный срок в вышестоящем руководящем органе ДОСААФ России. В соответствии с пунктом 5.17 данного Устава Президиум Центрального совета ДОСААФ России вправе отменить решения Президиумов советов региональных отделений, если они не соответствуют законодательству Российской Федерации, требованиям настоящего Устава, либо могут нанести ущерб ДОСААФ России.

Таким образом, у истца была возможность обратиться в вышестоящий руководящий орган - в Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России об отмене решения об исключении его из членов ДОСААФ, однако он этим правом не воспользовался.

Работая руководителем структурного подразделения ДОСААФ истец обязан был знать об этих положениях Устава ДОСААФ России и имел возможность воспользоваться данным правом.

Согласно пункту 8.13 Устава ДОСААФ России вопрос о реорганизации местных отделений рассматривает Президиум совета регионального отделения и с согласия Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России принимает решения о реорганизации указанных юридических лиц.

Завьялов Г.Л., являясь председателем Местного отделения ДОСААФ России Белорецкого района Республики Башкортостан, председательствовал и лично выступил на Внеочередной конференции Местного отделения ДОСААФ России Белорецкого района Республики Башкортостан со следующим предложением.: «Я (Завьялов Г.Л.) предлагаю провести реорганизацию местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Белорецкого района Республики Башкортостан путем его преобразования в Автономную Некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Автошкола «Агидель Экстрим».

Таким образом, действительно, в названии организации, в которую истец предлагал реорганизовать МО Белорецкого района РБ он исключил аббревиатуру ДОСААФ и включил название «Агидель-Экстрим». Завьялов Г.Л является учредителем ООО «Агидель-Экстрим», которое зарегистрировал на юридическом адресе ДОСААФ (<адрес>), что не оспаривалось представителем истца и подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.

Так как материалы Конференции, и соответственно документы, направляемые в Управление Минюста РФ по Республике Башкортостан в нарушении требований локальных актов ДОСААФ, ответчику - ДОСААФ Республики Башкортостан представлены не были, ответчик имеет основание предполагать, что истец включил в состав учредителей АНО ДПО автошкола «Агидель Экстим» - свою коммерческую организацию ООО «Агидель Экстрим», где соучредителями также являются его подчиненные - заведующий хозяйством Гильдин 3. 3. и главный бухгалтер Трофимова О.А., что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

В связи с этим на заявление о реорганизации, направленное Завьяловым Г.Л. для регистрации в Управление Минюста РФ по Республике Башкортостан, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в государственной регистрации реорганизации некоммерческой организации.

Согласно пункту 9.16 Устава ДОСААФ России председатель местного отделения ДОСААФ России несет персональную ответственность за организацию деятельности местного отделения ДОСААФ России, развитие и совершенствование учебно-материальной базы организации.

Суд с учетом изложенного, считает, что предложение истца на Конференции, и в последующем, совершение действий по реорганизации и регистрации новой организации, указывает на намерения Завьялова Г.Л по разрушению целостности ДОСААФ в Белорецком районе.

В докладе истца на этой же Конференции была озвучена информация, что «...имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит- после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке правопреемства. МО ДОСААФ России Белорецкого района РБ является собственником принадлежащего им имущества».

Тем самым, истец выделил вопрос о переходе имущества ДОСААФ в АНО ДПО Автошкола «Агидель Экстрим», что доказывает на попытку отчуждения имущества ДОСААФ.

Согласно табелю срочных донесений центрального совета ДОСААФ России, утвержденного Постановлением Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ, № председатель местного отделения ДОСААФ России (истец) обязан представить председателю регионального отделения ДОСААФ России Республики Башкортостан (ответчику) в течение 2-х недель после их проведения протокол Пленума конференции местного отделения ДОСААФ России.

Пункт 5.12 Устава: решения Центрального совета ДОСААФ России обязательны для всех структурных подразделений и организаций ДОСААФ России.

Однако истцом в адрес ответчика протокол конференции Местного отделения ДОСААФ России Белорецкого района с повесткой дня о реорганизации организации в АНО ДПО Автошкола «Агидель Экстрим» представлен не был.

Также Завьяловым Г.Л. на внеочередной конференции ставился в повестку дня вопрос: «дать мне (истцу) иммунитет от всевозможных искусственных рогаток и препонов, которые могут возникнуть в предстоящем будущем, а т.е. игнорировать приказы об отстранении, увольнении и исключения из членов организации. Наделите меня, полномочиями, которые бы помогли мне достичь положительного результата в достижении процедуры принятого Вами решения по второму вопросу (реорганизации) нашей Конференции».

Согласно пункту 2.7 Положения о членстве в Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» формы бланков членских билетов и свидетельств утверждаются решением Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России.

Однако, председателем Местного отделения ДОСААФ России Белорецкого района Завьяловым ГЛ. (истцом), в нарушение требований Положения и Устава был разработан свой бланк членских билетов, которые выдавался вновь принимаемым членам ДОСААФ, в то время как о данном факте в Региональное отделение ДОСААФ Республики Башкортостан истцом не сообщалось.

. То обстоятельство, что бланки были разработаны и выдавались истцом без согласования с ответчиком, подтверждается материалами дела и о правомерности действий истца не свидетельствует.

Все вышеперечисленные действия истца свидетельствуют о несогласии с правилами, которые действуют внутри ДОСААФ, притом, что в соответствии с п.4.1 Устава Членами ДОСААФ России могут быть лица, разделяющие цели ДОСААФ России, признающие и выполняющие Устав.

Согласно трудовому договору, заключенному между истцом и ответчиком, председатель местного отделения ДОСААФ (истец) подотчетен, в том числе, председателю Регионального отделения ДОСААФ РБ.

Также трудовым договором предусмотрены общие ограничения полномочий председателя местного отделения ДОСААФ, в соответствии с которым эти полномочия ограничены Уставом, иными локальными актами работодателя и Трудовым договором.

Грубо нарушая требования Устава ДОСААФ Завьялов Г.Л. не мог не предполагать последствий в виде исключения из членов ДОСААФ, что подтверждается его высказываниями на Конференции о наделении особыми полномочиями.

В данном случае факт вышеприведенных нарушений подтвержден работодателем, и работник не доказал, что действовал в соответствии с интересами организации.

Пунктом 1.7 Трудового договора прямо предусмотрено, что председатель местного отделения подотчетен, в том числе, председателю Регионального отделения ДОСААФ РБ. Пунктом Трудового договора предусмотрены общие ограничения полномочий председателя местного отделения, в соответствии с которым эти полномочия ограничены Уставом, иными локальными актами работодателя и Трудовым договором.

Следовательно, несмотря на то, что местное отделение ДОСААФ России Белорецкого района является юридическим лицом, а Завьялов Г.Л. - его руководителем, тем не менее, председатель местного отделения не самостоятелен в осуществлении руководства текущей деятельностью местного отделения, поскольку в этом заключается специфика организации деятельности ДОСААФ, предполагающая строгую подчиненность нижестоящих отделений вышестоящим. Данные положения закреплены в Уставе и Трудовом договоре, а потому являются обязательными для любого члена ДОСААФ, тем более, для руководителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности решения Президиума Совета регионального отделения ДОСААФ РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № об исключении Завьялова Г.Л. из членов ДОСААФ России за действия, противоречащие уставу ДОСААФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований Завьялову Г.Л. о признании решения Президиума Совета ДОСААФ Республики Башкортостан об исключении Завьялова Г.Л. из ДОСААФ России, оформленное посредством протокола Президиума Совета ДОСААФ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, отказать за необоснованностью.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Орджоникидзевский райсуд г. Уфы в течение месяца.

    Судья:                    Т.В. Попенова