Решение суда о наложении дисциплинарного взыскания в виде строго выговора незаконным, подлежащим отмене № 2-12005/2017 ~ М-6643/2017

Дело № 2-12005/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Михайловой О.В.,

при секретаре Гуляевой Ю.В.,

а также с участием истца Зенько В.А.,

представителя ответчика МУ МВД России «Красноярское» Еременко Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зенько ФИО8 к МУ МВД России «Красноярское» о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде строго выговора незаконным, подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

Истец Зенько В.А. обратился в суд с иском к ответчику МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенного приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свои требования тем, что он проходит службу в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска с 2009 года, ДД.ММ.ГГГГ на счет банковской зарплатной карты истца поступило денежное довольствие не в полном объеме, после звонка в бухгалтерию выяснилось, что приказом ответчика истцу объявлен строгий выговор, в марте 2017 года истца единоразово лишили премии, к дисциплинарной ответственности истец был привлечен за нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 12 № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», за неисполнение приказа прямого начальника согласно п. 73 Инструкции в части ежедневной сдачи оружия по окончанию службы в дежурную часть, с приказом истец не согласен.

Истец Зенько В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении и в дополнении к исковому заявлению основаниям.

Представитель ответчика МУ МВД России «Красноярское» Еременко Н.В. в судебном заседании просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, применить последствия пропуска истцом срока для обращения в суд.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 ФЗ от 30.11.2011 №342-Ф3).

Порядок привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности предусмотрен ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников (ч. 3).

В соответствии с п. 8 указанного Перечня руководитель территориального органа МВД России на районном уровне, вправе применить меру дисциплинарного характера в виде объявления строго выговора.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11).

Как установлено судом:

Капитан полиции Зенько В.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска отдела полиции № МУ МВД России «Красноярское».

ДД.ММ.ГГГГ года     истец в соответствии с графиком дежурства ответственных от руководства, проверяющих службу нарядов и дежурного наряда Отдела полиции № Межмуниципального управления МВД России «Красноярское» на февраль 2017 года, утвержденным приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 08.00 ДД.ММ.ГГГГ до 08.00 ДД.ММ.ГГГГ заступил на суточное дежурство в составе следственно-оперативной группы.

ДД.ММ.ГГГГ истец при заступлении на службу вооружился табельным оружием. ДД.ММ.ГГГГ истец после приема-передачи дежурства не прибыл в дежурную часть и не сдал оружие, убыв домой.

Указанный факт был выявлен начальником дежурной смены отдела полиции № Управления майором полиции ФИО5, осуществлявшим проверку комнаты вооружения в период с 9.50 до 10.57.

ФИО5 незамедлительно был подготовлен рапорт на имя начальника отдела полиции № Управления. В тот же день в 14.20 в кабинете 226 в здании по <адрес> у Зенько В.А. было изъятого, закрепленное за ним табельное оружие.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №л/с Зенько В.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Основанием для издания приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности послужил рапорт начальника отдела полиции № Управления полковника полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ Зенько В.А. не сдал, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ при заступлении на службу табельное оружие.

Оценив изложенные доказательства и нормы права в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что у ответчика имелось законное основание для применения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора к истцу, процедура его наложения и сроки были соблюдены.

Порядок выдачи и приемки вооружения сотрудникам предусмотрен приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации», ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по закреплению, приему, выдаче, учету и хранению оружия и боеприпасов в органах внутренних дел края».

В соответствии с п. 63 Инструкции о порядке приема, выдачи, учета и хранения оружия и боеприпасов в органах внутренних дел края. Утвержденной приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, оружие может выдаваться сотрудникам органов внутренних дел в наряд, на занятия по служебной подготовке, на учебные стрельбы, для выполнения служебных обязанностей, для обслуживания (чистки, смазки) и.т.п., а также при объявлении сигнала «Сбор» и в других экстремальных ситуациях, на срок до одних суток и более.

Основанием для выдачи вооружения и боеприпасов на срок не более суток является в т.ч. приказ начальника органа внутренних дел, распоряжение начальника отдела (отделения) полиции в составе ОВД края о назначении в служебный наряд (п. 64 Инструкции).

В соответствии с п. 72 Инструкции в случае служебной необходимости получения вооружения на срок свыше суток сотрудник пишет мотивированный рапорт на имя начальника ОВД или лица, исполняющего его обязанности, (в ГУ МВД России по краю - на имя начальника управления, самостоятельного отдела). В рапорте указывается срок, на который планируется получить оружие. При получении разрешающей резолюции сотрудник предъявляет рапорт старшему дежурной смены и получает вооружение под роспись в книге «Формы №, ч. 1». Рапорт и карточка-заместитель остаются у старшего дежурной смены. С целью контроля за своевременностью сдачи оружия дежурный в графе «Примечание» книги «Формы №» указывает, на какое время выдано оружие.

В соответствии с п. 113 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.01.20092, по окончании несения службы, выполнения оперативно¬служебных задач и занятий оружие, боеприпасы и специальные средства незамедлительно сдаются сотрудниками ответственному за хранение вооружения и боеприпасов, оперативному дежурному территориального органа, учреждения, подразделения.

При наличии у сотрудника, получившего оружие на срок свыше суток, по месту жительства условий хранения, соответствующих требованиям приказа МВД России №    938-1999,    подтвержденных соответствующим актом обследования, разрешается хранение полученного оружия дома в течение всего оговоренного в рапорте срока. В ином случае оружие подлежит ежедневной сдаче по окончанию службы в дежурную часть ближайшего территориального органа по месту нахождения сотрудника (п. 73 Инструкции).

Однако, истец получил оружие на срок не превышающий сутки для несения службы в составе следственно-оперативной группы. Мотивированный рапорт на получение оружия на срок свыше суток истцом не подавался, а, значит, истец после несения службы должен был сдать оружие в дежурную часть, а не убыть с ним домой.

Указанные требования закреплены в приказах МВД России и ГУ МВД России по Красноярскому краю, изданные в пределах предоставленных прав и являются обязательными для исполнения всеми сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.

Кроме этого, приказ на сдачу оружия после приема-сдачи дежурства был отдан начальником отдела полиции № Управления, который не был выполнен истцом.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 Дисциплинарного устава сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации, на сотрудника возложена обязанность по выполнения приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам.

Аналогичная норма содержится в п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Приказ руководителя (начальника) - служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа.

Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных.

Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

Исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать.

Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику).

Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Зенько В.А. не были исполнены требования п. 113 Инструкции по вооружению, п. 73 Инструкции, в части сдачи оружия по окончанию дежурства в дежурную часть. В результате Зенько В.А. допустил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в части исполнения приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников).

В соответствии с п. 40 Дисциплинарного устава сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

При выборе вида дисциплинарного взыскания в виде строго выговора были учтены тяжесть дисциплинарного проступка, а также предыдущие поведение истца. На момент привлечения к дисциплинарной ответственности истец имел действующее дисциплинарное взыскание - выговор, объявленный приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №л/с.

Довод истца о том, что у него закончена смена и он может убыть домой суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии с п. 55 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка Межмуниципального управления МВД России «Красноярское», утвержденных приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, продолжительность службы в составе СОГ устанавливается в 24 часа с 8 часов 00 минут до 8 часов 00 минут следующих суток. Пунктом 33 Правил установлен запрет на оставление места дежурства до заступления на службу сменяющего сотрудника. ДД.ММ.ГГГГ в Управлении издан приказ № «Об организации ежесуточных дежурств в Межмуниципальном управлении МВД России «Красноярское». Приложением № предусмотрен Порядок участия в проведении ежесуточного приема-сдачи дежурства СОГ в режиме ВКС с начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю. Прием-сдача дежурства СОГ проводится в 09 час. 00 мин. В режиме видеоконференцсвязи ежесуточно в соответствии с правилами организации и проведения краевых сеансов ВКС. В работе ВКС принимают участие в рабочие дни и субботу в ОП Управления - начальник ОП Управления либо лицо, исполняющее его обязанности, меняющиеся и заступающие на службу ответственный от руководящего состава, проверяющий от руководящего состава, члены СОГ, начальники смен дежурной части ОП Управления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Зенько В.А., как и другие сотрудники, входящие в состав СОГ, обязаны присутствовать на приеме-сдаче дежурства в режиме ВКС и только после этого разоружиться.

Кроме того, в соответствии со ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В силу ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Частью 3 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что истец ознакомлен с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, однако в суд обратился только ДД.ММ.ГГГГ, направив исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ посредством услуг Почта России, то есть со значительным пропуском установленного ст. 392 ТК РФ срока, о применении последствий пропуска которого заявлено стороной ответчика, обращение истца в ГУ МВД России по Красноярскому краю не лишало его права на подачу искового заявления в суд.

Принимая во внимание то, что в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о прерывании, приостановлении течения срока для обращения в суд, в том числе и не установлено незаконного основания для применения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора к истцу, суд считает необходимым применить последствия пропуска истцом срока для обращения в суд и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Зенько ФИО9 в удовлетворении исковых требований к МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконным приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ и отмене наложенного дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Михайлова