Решение суда об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в должности заведующего отделением заочного и дополнительного образования, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости

гр. дело № 2-3766/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» сентября 2017г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием истца Федоровой С.В., представителя истца по ордеру Ермилова Е.В., представителя ответчика по доверенности Улановой О.Ю., представителя ГБПОУ ВО «ВГПТК» по доверенности Клейда М.В., представителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности Боевой А.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Светланы Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в должности заведующего отделением заочного и дополнительного образования, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Федорова С.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее УПФР) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет, по тем основаниям, что периоды работы в ГБПОУ ВО «<данные изъяты>» (далее колледж): с 29.08.2007г. по 16.06.2008г. - в должности заведующей отделением дополнительного образования; с 17.06.2008г. по 31.08.2010г., с 01.09.2010г. по 31.08.2011г., с 01.09.2011 г. по 21.06.2017 г. - в должности заведующей отделением заочного и дополнительного образования с осуществлением дополнительной педагогической нагрузки не подлежат зачету в специальный стаж, так как наименование должности не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781; кроме того, документально не подтверждено обучение детей в возрасте до 18 лет более 50 %, что предусмотрено п.14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; работа на штатной должности преподавателя в ходе проверки не подтверждена, также не установлена тождественность осуществляемой профессиональной деятельности в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития РФ «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» от 24.09.2015 г. № 661н по структурному подразделению «отделение заочного и дополнительного обучения» колледжа.

Не согласившись с решением комиссии, истец обратилась в суд с настоящим иском, просит признать незаконным решение УПФ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии указанные периоды работы, признать за ней право на назначение страховой пенсии с даты обращения к ответчику – ДД.ММ.ГГГГ., обязать назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.3-5).

Истец Федорова С.В., представитель истца по ордеру Ермилов Е.В. исковые требования поддержали, пояснили изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Уланова О.Ю. с иском не согласилась, представлены письменные возражения (л.д.78-79).

Представитель третьего лица колледжа по доверенности Клейда М.В. считает исковые требования законными, так как истец имела соответствующую педнагрузку, кроме того, документально подтверждено обучение детей в колледже в возрасте до 18 лет более 50 %.

Представитель третьего лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности Боева А.И. считает исковые требования законными по изложенным основаниям.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона, которые вступают в силу с 1 января 2016 года; Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665, вступившим в силу с 01.01.2015г., утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства от 16.07.2014г. № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а в части, не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

Согласно ч. 4 и 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, заявления, решения, копии паспорта, должностной инструкции, уставов, справок, диплома, трудовой книжки, приказов, тарификационных списков, личной карточки, карточек-справок, данных о стаже, выписок, имеющихся в деле, судом установлено, что Федорова С.В. с 29.08.2007 г. согласно приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность зав.отделением дополнительного образования в порядке перевода из ОГОУ НПО Профессионального училища № с ее согласия с оплатой по 14 тарифному разряду по ЕТС в колледж (л.д.23,т.1). Приказом №-к от 09.04.2008 г. с 17.06.2008 г. должность «заведующий отделением дополнительного образования» переименована на «заведующий заочного и дополнительного образования» (л.д.24,т.1).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работы или условий труда Федорова С.В. работает в должности заведующего отделением заочного и дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время и по совмещению в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-К от 03.09.2007г.) по настоящее время полный рабочий день на полную ставку. С ДД.ММ.ГГГГ ГОУ СПО <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ ФГОУ СПО «<данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ ГОБУ СПО ВО «<данные изъяты>» переименовано в <данные изъяты>» (л.д.67-68,т.1).

На основании тарификационных списков, приказов об определении педагогической нагрузки преподавателям, карточек-справок (л.д.105-155,т.1) и выписок из журналов о прочитанных часах преподавателя на 2007-2008уч.г., 2008-2009уч.г., 2010-2011уч.г., 2012-2013уч.г.,2014-2015уч.г., 2016-2017уч.г. (л.д.1-253,т.2,л.д.1-250,т.3),л.д.1-251,т.4), следует, что в спорные периоды работы истец осуществляла преподавательскую деятельность и имела педнагрузку свыше 720 часов в год.

Положением об отделении заочного и дополнительного образования колледжа предусмотрено, что отделение заочного и дополнительного образования (повышения квалификации) специалистов является структурным подразделением колледжа и создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций (л.д.176-180).

Согласно уставам в колледже могут реализовываться основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования. Одной из задач колледжа является удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования, начального профессионального образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (л.д.195-208).

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной колледжем, норма часов педагогической работы за ставку заработной платы составляет: 720 ч. в год - у преподавателей образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (л.д.65).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Федорова С.В. работает в должности заведующего отделением заочного и дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и по совмещению в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, за время работы по совмещению в должности преподавателя имеет следующую педагогическую нагрузку: 2007-2008 учебный год – 954 ч., 2008-2009 учебный год – 1008 ч., 2009-2010 учебный год - 1447 ч., 2010-2011 учебный год – 1582 ч., 2011-2012 учебный год – 1368 ч., 2012-2013 учебный год – 1367 ч., 2013-2014 учебный год – 1060 ч., 2014-2015 учебный год – 1042 ч., 2015-2016 учебный год – 1153 ч., 2016-2017 учебный год – 1228 ч. (л.д.64,т.1). Представленными штатными расписаниями подтверждается наличие в штате должности заведующей отделения дополнительного образования (л.д.166-173,т.1), а работа истца в должности преподавателя подтверждается тарификационными списками и журналами часов, о чем указано выше.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 29.08.2007 г. по настоящее время учащиеся в возрасте до 18 лет составили: на 01.10.2007 г. (2007-2008 уч.г.) – 86 %, на 01.10.2008 г. (2008-2009 уч.г.) – 82 %, на 01.10.2009 г. (2009-2010 уч.г.) – 62 %, на 01.10.2010 г. (2010-2011 уч.г.) – 58 %, на 01.10.2011 г. (2011-2012 уч.г.) – 58 %, на 01.10.2012 г. (2011-2012 уч.г.) – 57 %, на 01.10.2013 г. (2013-2014 уч.г.) – 57 %, на 01.10.2014 г. (2014-2015 уч.г.) – 61 %, на 01.10.2015 г. (2015-2016 уч.г.) – 65 %, на 01.10.2016 г. (2016-2017 уч.г.) – 52 % (л.д.66,т.1). Исходя из этого, процентное соотношение несовершеннолетних студентов к общему контингенту студентов составляет более 50% учащихся (л.д.66,т.). Данное обстоятельство также подтверждается сведениями по установленной форме, представляемые в УПФР (л.д.157-165,т.1) и сведениями о распределении студентов, представленными колледжем (л.д.214-243,т.1).

Выводы УПФР, содержащиеся в акте документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-93,т.1) об отсутствии у истца в спорные периоды необходимой педагогической нагрузки, а также о численности учащихся в возрасте до 18 лет менее 50% детей, не соответствуют вышеизложенным доказательствам.

Учитывая численность несовершеннолетних студентов в спорные периоды, которая превышала 50%, суд считает, что требования о количестве обучающихся детей в возрасте до 18 лет установлены для всего учебного заведения.

Суд учитывает также, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.06.2011 г. № 295 утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, о чем указано выше. Форма № СПО-1 «Сведения об образовательном учреждении, реализующем программы среднего профессионального образования» содержит в себе, в частности, указания на формы обучения, распределения численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу. Ранее действовал аналогичный приказ Минэкономразвития РФ и Федеральной службы Государственной статистики от 18.08.2008 г. № 192. Порядок заполнения формы СПО-1 закреплен в Указаниях по заполнению формы СПО-1, утвержденным приказом Росстата от 05.056.2009 г. № 106, в разделе 11 которого установлено, что в нем содержатся сведения по состоянию на 1 октября текущего года, а общая численность студентов, обучающихся на всех курсах распределяется на возрасту в соответствии с числом полных лет на начало календарного года.

В соответствии с разделом 2.10 «Распределение численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу» Указаний по заполнению формы СПО-1, утвержденной приказом Росстата от 20.07.2010г. № 255, разделом 2.10 «Распределение численности студентов, приема и выпуска по возрасту и полу» Указаний по заполнению формы СПО-1, утвержденной приказом Росстата от 28.06.2011 г. № 295, сведения о численности студентов приводятся в графах 5, 6 по строке 01 по состоянию на 1 октября текущего года, а возраст студентов следует показать в строках 02 - 22 по состоянию на 1 января следующего календарного года.

Принимая во внимание указанный механизм определения количества обучающихся в учебном заведении лиц до 18 лет на основании сведений федерального статистического наблюдения, ссылка ответчика на акт о проведенной проверке о количественном составе студентов, обучающихся в возрасте до 18 лет в колледже несостоятельна, поскольку состав учащихся определялся согласно приказам о зачислении на учебу по состоянию на 1 сентября ежегодного учебного года.

На основании пояснений сторон, решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления, судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно ДД.ММ.ГГГГ., с учетом включения спорных периодов работы согласно стажевой справки (л.д.85) у истца имеется стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования о признании незаконным решения УПФР об отказе в установлении пенсии удовлетворению не подлежат, поскольку на день обращения истца с заявлением об установлении пенсии ответчику не были представлены все собранные по делу доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить Федоровой Светлане Владимировне в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в ГБПОУ ВО «<данные изъяты>: с 29.08.2007г. по 16.06.2008г. в должности заведующей отделением дополнительного образования; с 17.06.2008г. по 31.08.2010г., с 01.09.2010г. по 31.08.2011г., с 01.09.2011г. по 21.06.2017 г. - в должности заведующей отделением заочного и дополнительного образования с осуществлением дополнительной педагогической нагрузки.

Признать за Федоровой Светланой Владимировной право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с даты обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже - ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать Федоровой Светлане Владимировне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с даты обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже - ДД.ММ.ГГГГ

Отказать в удовлетворении исковых требований Федоровой Светланы Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья