Решение суда об отказе в установлении пенсии № 2-865/2017 ~ М-494/2017

Дело № 2 - 865/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» марта 2017 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи И.Н. Мошкиной,

при секретаре Е.В. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тополюка С. Г. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока Приморского края об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Тополюк С.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока об отказе в установлении пенсии. В обоснование своих требований указав, что он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока, Приморского края с заявлением о назначении пенсии по старости.

<дата> Управление Пенсионного фонда приняло решение <номер> об отказе в назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 4. 8 Закона РФ «О страховых пенсиях в российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, невозможностью установления возраста и наличия гражданства. Истец указывает, что при обращении в Управление он представил паспорт СССР, отказ Управления был мотивирован тем, что данный паспорт недействителен, оспариваемое решение Управления от <дата> считает незаконным, поскольку оно нарушает его права и ч. 3 ст. 6 Конституции РФ.

Решение Советского районного суда г. Владивостока от <дата>. которым установлено, что не произведение замены паспорта гражданина С. на паспорт гражданина РФ сам по себе не свидетельствует о недействительности паспорта СССР, в силу ст. 42 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года № 62- ФЗ, поскольку он был оформлен надлежащим образом, конкретных сроков действия паспорта СССР нормативными актами не установлено. Письменным ответом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока <номер> от <дата>. последнему также было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием в паспорте фотографии по достижении возраста 45 лет, что является необходимым условием для паспорта данного образца. На основании

изложенного, истец просит суд, отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока <номер> об отказе в назначении последнему пенсии по старости; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока назначить Тополюку С.Г. пенсию по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока считать паспорт СССР, выданный на имя Тополюка С. Г. действительным.

В судебном заседании истец Тополюк С.Г. заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края Никифорова А.А.,в судебном заседании исковые требования не признала, представив письменные возражения на иск, пояснила, что <дата> истец Тополюк С.Г. обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, документы, представленные истцом для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с работой с особыми условиями труда, рассматривались, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от <дата>. <номер> «О страховых пенсиях». Согласно указанной норме, досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2,6 года такой работы. При досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 вышеуказанного Закона применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 и Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173.

В соответствии Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (вступили в силу с 23.07.2002 г.) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитывается работа, которая выполняется в течение полного рабочего дня, также в специальный с включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемы; отпусков, включая дополнительные. Включение иных периодов в специальный стаж действующим пенсионным законодательством не предусмотрено.

В результате рассмотрения документов, представленных заявителем для назначения досрочной трудовой пенсии по старости установлено, что заявитель не предоставил документ, удостоверяющий личность, возраст и наличие гражданства РФ. Истцом представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в котором отсутствует фотография по достижению возраста 45 лет, в связи с чем, его паспорт СССР является недействительным.

Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до его замены на паспорт гражданина Российской Федерации. Согласно пункту 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением СМ СССР от 20.08.1974 г. № 667 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», действие паспорта образца 1974 г. не ограничивается сроком, и паспорт является недействительным только в случае отсутствия в нем фотографии после достижения гражданином возраста 25 и 45 лет. Кроме того, в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, права на назначение пенсии у истца не наступило, в связи с чем, заявленные требования просила оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования Тополюк С.Г. подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании судом установлено, что <дата> Тополюк С.Г. обратился с заявлением в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока о назначении досрочной страховой пенсии.

<дата> Управление Пенсионного фонда приняло решение <номер> об отказе в назначении последнему пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 4. 8 Закона РФ «О страховых пенсиях в российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, невозможностью установления возраста и наличия гражданства (л.д.4).

В соответствии со статьей 4 Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации.

Согласно статье 18 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом государственной услуги по установлению пенсий, граждане при обращении за назначением пенсии представляют документ, удостоверяющий возраст, принадлежность к гражданству.

Документом, удостоверяющим личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

В силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 8 июля 1997 г. N 828, п. 2 (в ред. от 23 января 2004 г.) которым Министерству внутренних дел Российской Федерации был поручено осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Однако, названными правовыми нормами установлено лишь то, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданин Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации; а также дано предписание Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществить до 1 июля 2004 г. его поэтапную замену на паспорт гражданин Российской Федерации.

В этих правовых нормах каких-либо указаний на прекращение действий паспортов образца 1974 года не содержится; конкретные сроки действий паспорта гражданина СССР не установлены.

Согласно, ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Исходя из смысла, указанной нормы Закона, ею определены только основания сохранения после 1 июля 2002 г. юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации. Сроки же действия этих документов (в том числе и не ограниченных сроком действия) положениями приведенной нормы Федерального закона также не регламентированы.

Согласно п. 20 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014г. № 884н, при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии.

При этом, в соответствии с п. 22 указанных Правил при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган пенсионного обеспечения дает оценку содержания в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета и правильности оформления документов.

Кроме того, согласно п. 23 Правил решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

Из смысла оспариваемого Тополюком С.Г. решения от <дата> <номер> следует, что основанием для отказа в назначении последнему пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 4. 8 Закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., явилось отсутствие документа, удостоверяющего личность, невозможность установления возраста и наличия гражданства, то есть данное заявление по существу не рассматривалось Управлением.

Однако, сам по себе факт отсутствия у Тополюка С.Г. паспорта гражданина Российской Федерации и наличие у него паспорта гражданина СССР образца 1974г. не может служить основанием для отказа в рассмотрении его заявления Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока по существу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока решение<номер> от <дата> подлежит отмене с возложением на государственный орган обязанности рассмотрения заявления Тополюка С.Г. по существу.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Тополюка С. Г. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока Приморского края об отказе в назначении пенсии - удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Владивостока Приморского края об отказе в установлении пенсии <номер> от <дата> в отношении Тополюка С. Г. - незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионный фонд Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока рассмотреть заявление Тополюка С. Г. <дата> о досрочном назначении пенсии по существу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2017г.

Судья                      И.Н. Мошкина