Решение суда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии № 2-3365/2017 ~ М-2616/2017

Дело № 2-3365/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года                   город Саратов

    Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.Г.,

при секретаре Шепелеве С.В.,

с участием истца Савельевой С.В.,

представителя ответчика Авдеевой А.А., действующей на основании доверенности № 3-Д от 01 января 2017 года,

представителя третьего лица Волковой И.П., действующей на основании доверенности от 13 марта 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савельевой С. В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Заводском районе города Саратова, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора государственное учреждение здравоохранения «Саратовская областная детская клиническая больница», о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Савельева С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (далее по тексту – ГУ УПФР в Заводском районе города Саратова) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии.

Требования истца мотивированы тем, что решением ГУ УПФР в Заводском районе города Саратова <№> от <Дата>, протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Заводском районе города Саратова <№> от <Дата> Савельевой С.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, при этом в стаж были засчитаны только <№> лет <№> дней, а из стажа ответчик исключил следующие периоды работы истца:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>;

- периоды нахождения в ученических отпусках с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>;

- период отпуска по беременности и родам с <Дата> по <Дата>.

Истец считает указанные действия ответчика незаконными и необоснованными, нарушающими её конституционное право на пенсию.

Савельева С.В. просит признать ее право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, с <Дата>,

- признать решение ответчика <№> от <Дата> и комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Заводском районе города Саратова (протокол <№> от <Дата>) незаконными в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из стажа периодов работы Савельевой С.В. нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; нахождения в ученических отпусках с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; период отпуска по беременности и родам с <Дата> по <Дата>;

- обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы Савельевой С.В. нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; нахождения в ученических отпусках с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; период отпуска по беременности и родам с <Дата> по <Дата>.

- возложить обязанность на ГУ УПФР в Заводском районе города Саратова назначить Савельевой С.В. досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения с момента обращения за ее назначением <Дата>.

В судебном заседании Савельева С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Авдеева А.А. как в письменном возражении, так и в судебном заседании иск не признала, пояснив, что при назначении пенсии ГУ УПФР в Заводском районе города Саратова руководствуется нормами действующего законодательства.

Представитель ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница» письменных пояснений не представила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. ч. 2 - 5 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 5б Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Пунктом 6 Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в числе прочего, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в стационарах, являющихся структурными подразделениями организаций.

В Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, указано, что в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев при подсчете специального стажа учитывается работа в должности операционной медицинской сестры в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных п. п. 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе в операционном и в операционном блоке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Как следует из решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Заводском районе города Саратова от 30 марта 2017 года № 493, Савельевой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года за N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ею не выработан необходимый стаж.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил периоды нахождения Савельевой С.В. на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; нахождения в ученических отпусках с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; период отпуска по беременности и родам с <Дата> по <Дата>.

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ составила <№> лет <№> месяц <№> дней.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Истец находилась на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности операционной медсестры хирургического отделения, работа в котором в течение года согласно п. 4 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 781, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежал включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <Дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении.

Кроме того как видно из материалов дела, истец находилась в ученических отпусках с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, периоды нахождения истца в ученических отпусках с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата> в период работы в должности операционной медсестры хирургического отделении Саратовской областной клинической детской больницы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) подлежат включению в стаж в календарном исчислении.

Также суд считает необходимым включить в стаж Савельевой С.В. период отпуска по беременности и родам с <Дата> по <Дата> на основании следующего.

Отпуска по беременности и родам в силу статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного исковые требования Савельевой С.В. подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом указанных положений закона суд находит необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере <№> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Савельевой С. В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Заводском районе города Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии удовлетворить.

Признать право Савельевой С. В. на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения с <Дата>.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова <№> от <Дата> и протокол Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Заводском районе города Саратова <№> от <Дата> незаконными в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из стажа периодов работы Савельевой С. В. нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; нахождения в ученических отпусках с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; период отпуска по беременности и родам с <Дата> по <Дата>.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы Савельевой С. В.: нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>; нахождения в ученических отпусках с сохранением средней заработной платы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>; период отпуска по беременности и родам с <Дата> по <Дата>

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова в пользу Савельевой С. В. расходы по уплате государственной пошлины в размере <№> (<данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд города Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2017 года.

Судья                                 Н.Г. Седова