Решение суда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, понуждению к назначению досрочной страховой пенсии № 2-14260/2017 ~ М-12755/2017

Дело №2-14260/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года                              г.Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда

в составе судьи С.В. Швыдковой

при секретаре судебного заседания Г.В. Малаевой

с участием представителя ответчика Данковой ФИО9 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маковкина ФИО10 к УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, понуждению к назначению досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Маковкин ФИО11. обратился в суд с иском к УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статей 27 п. 1 п.п. 20 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. №.27 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, ввиду того его специальный стаж составил 7 лет 05 месяцев 26 дней. Полагая данный отказ незаконным, просит признать незаконным решение УПФР в Дзержинском районе г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. № и обязать ответчика включить указанные периоды в исковом заявлении в специальный стаж, а также обязать назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения в пенсионный фонд, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание Маковкин ФИО12. не явился, просит рассмотреть заявление в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.Волгограда – Данкова ФИО13., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования считает необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

С 01.01.2015г. правоотношения, связанные с установлением и реализацией прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии, осуществляются на основании Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который п. 3 ст. 36 отменяет действие Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.

Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере нее менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные льготы по пенсионному обеспечению предусматривала и ранее действовавшая норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г.

По настоящему делу судом установлено.

Истец обратился в УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда с заявлением о назначении пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. № ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, ввиду того его специальный стаж составил 7 лет 05 месяцев 26 дней. При этом из специального стажа были исключены периоды в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев с 01.06.1999г. по 14.11.1999г. (00-05-14); с 21.11.1999г. по 01.12.1999г. (00-00-10); с 04.12.1999г. по 30.12.1999г. (00-00-26); с 07.01.2000г. по 18.04.2000г. (00-03-11); с 22.04.2000г. по 14.05.2000г. (00-00-22); с 21.05.2000г. по 15.09.2000г. (00-03-24); с 24.09.2000г. по 02.01.2001г. (00-03-08); с 06.01.2001г. по 22.04.2001г. (00-03-16); с 30.04.2001г. по 10.11.2001г. (00-06-10), с 18.11.2001г. по 18.12.2002г. (01-01-00); с 23.12.2002г. по 06.06.2003г. (00-05-13); с 12.06.2003г. по 21.04.2004г. (00-10-09); с 24.04.2004г. по 25.04.2004г. (00-00-01); с 30.04.2004г. по 17.09.2006г. (02-04-17) в должности врача-офтальмохирурга в отделе эксимелазерной хирургии в отделении ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения РФ Волгоградском филиале; с 18.09.2006г. по 24.10.2006г. (00-01-06); с 30.10.2006г. по 30.11.2007г. (01-01-00); с 08.12.2007г. по 27.01.2008г. (00-01-19); с 02.02.2008г. по 28.06.2009г. (01-04-26); с 05.07.2009г. по 23.08.2009г. (00-01-18), с 29.08.2009г. по 14.06.2010г. (00-09-15), с 19.06.2010г. по 22.09.2010г. (00-03-03), с 25.09.2010г. по 07.11.2010г. (00-01-12), с 13.11.2010г. по 23.01.2011г. (00-02-10), с 28.01.2011г. по 08.02.2011г. (00-00-10), с 12.02.2011г. по 21.08.2011г. (00-06-09), с 27.08.2011г. по 23.10.2011г. (00-01-26), с 29.10.2011г. по 15.11.2011г. (00-00-16), с 19.11.2011г. по 15.01.2012г. (00-01-26), с 20.01.2012г. по 02.02.2012г. (00-00-12) - в должности врача-офтальмолога в офтальмологическом отделении коррекции аномалий рефракции в отделении ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения РФ Волгоградском филиале; с 16.05.2012г. по 27.05.2012г. (00-00-11), 04.06.2012г. по 01.07.2012г. (00-00-27), с 07.07.2012г. по 29.07.2012г. (00-00-22), с 04.08.2012г. по 19.08.2012г. (00-00-15), с 24.08.2012г. по 26.08.2012г. (00-00-02), с 01.09.2012г. по 06.09.2012г. (00-00-05), с 14.09.2012г. по 25.11.2012г. (00-02-11), с 01.12.2012г. по 20.01.2013г. (00-01-19), с 26.01.2013г. по 03.02.2013г. (00-00-07), с 08.02.2013г. по 10.02.2013г. (00-00-02), с 14.02.2013г. по 24.03.2013г. (00-01-10), с 30.03.2013г. по 21.04.2013г. (00-0-21), с 27.04.2013г. по 13.05.2013г. (00-00-16), с 18.05.2013г. по 19.05.2013г. (00-00-01), с 25.05.2013г. по 16.06.2013г. (00-00-21), с 22.06.2013г. по 21.07.2013г. (00-00-29), с 27.07.2013г. по 26.01.2014г. (00-05-29), с 31.03.2014г. по 15.04.2014г. (00-00-14), с 19.04.2014г. по 01.06.2014г. (00-01-12), с 06.06.2014г. по 27.07.2014г. (00-01-21), с 01.08.2014г. по 24.08.2014г. (00-00-23), с 26.08.2014г. по 02.10.2014г. (00-01-06), с 07.10.2014г. по 28.10.2014г. (00-00-21), с 02.11.2014г. по 23.11.2014г. (00-00-21), с 28.11.2014г. по 04.12.2014г. (00-00-06) — в должности врача-офтальмолога, заведующего офтальмологическим отделением коррекции аномалий рефракции в отделении ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения РФ Волгоградском филиале; в календарном исчислении с 24.11.1998г. по 30.05.1999г. (00-06-06) в должности врача-офтальмолога лазеро-терапевтического отдела в отделении ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения РФ Волгоградском филиале; с 03.02.2012г. по 19.02.2012г. (00-00-16), с 25.02.2012г. по 25.03.2012г. (00-01-00), с 31.03.2012г. по 05.04.2012г. (00-00-05), с 08.04.2012г. по 15.05.2012г. (00-01-07) — в должности врача-офтальмолога с возложением временного исполнения обязанностей по должности заведующего офтальмологическим отделением коррекции аномалий рефракции в отделении ФГБУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения РФ Волгоградском филиале; с 15.11.1999г. по 20.11.1999г. (5дней), с 02.12.1999г. по 03.12.1999г. (1день), с 19.04.2000г. по 21.04.2000г. (2дня), с 15.05.2000г. по 20.05.2000г. (5дней), с 16.09.2000г. по 23.09.2000г. (7дней), с 23.04.2001г. по 29.04.2001г. (6дней), с 11.11.2001г. по 17.11.2001г. (6дней), 19.12.2002г. по 22.12.2002г. (3дня), с 07.06.2003г. по 11.06.2003г. (4дня), с 22.04.2004г. по 23.04.2004г. (1день), с 26.04.2004г. по 29.04.2004г. (3дня), с 25.10.2006г. по 29.10.2006г. (4дня), с 01.12.2007г. по 07.12.2007г. (6дней), с 28.01.2008г. по 01.02.2008г. (3дня), с 29.06.2009г. по 04.07.2009г. (5дней), с 24.08.2009г. по 28.08.2009г. (4дня), с 15.06.2010г. по 18.06.2010г. (3дня), с 23.09.2010г. по 24.09.2010г. (1день), с 06.04.2012г. по 07.04.2012г. (1день), с 01.06.2012г. по 03.06.2012г. (2дня), с 14.02.2013г. по 23.02.2013г. (9дней), с 16.04.2014г. по 18.04.2014г. (2дня), с 03.10.2014г. по 06.10.2014г. (3дня), с 29.10.2014г. по 01.11.2014г. (3дня) — нахождение в командировках; с 27.07.1985г. по 22.06.1991г. период обучения в Волгоградском медицинском институте.

    Суд полагает данный отказ необоснованным, ввиду следующего.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначает трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 указанных Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение в указанным Правилам) исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии отделений хирургического профиля стационаров.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Необходимость применения указанного коэффициента при исчислении специального стажа работы предусматривалась и ранее действующим законодательством.

В частности, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 работа среднего медицинского персонала независимо от наименования отделения палат хирургического профиля стационара считать один год работы за 1 год 6 месяцев.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается в стаж работы в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца, а работа среднего медицинского персонала независимо от наименования отделения палат хирургического профиля стационара - один год работы за 1 год 6 месяцев.

Указанные условия действовали до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 23.09.1999 г. N 1066.

В этом Перечне предусмотрены как наименование должности: оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в т.ч. оперирующие врачи-заведующие, так и наименование структурных подразделений учреждений здравоохранения: отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных п.п. 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка (в т.ч. больницы всех наименований; Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), в т.ч. отделения -микрохирургическое, операционное, операционный блок (оперблок), офтальмологическое, хирургическое.

Кроме того, в п. 6 Правил от 29.10.2002г. № 781 указано, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.

Аналогичные вышеприведенным положения были предусмотрены в таких же Списках, Правилах и Перечне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. N 1066, где также были предусмотрены: должность - врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), осуществляющие врачебную деятельность, в том числе врачи-руководители структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность; наименование такой специализированной больницы как офтальмологическая и аналогичные отделения; зачет в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения работы в клиниках и больницах медицинских научных организаций независимо от ведомственной подчиненности.

Тем самым работа в вышеуказанных отделениях клиник и больниц медицинских научных организаций предоставляла право на льготное пенсионное обеспечение в льготном исчислении.

Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г. (действовавшим по 13.11.2002 г.) был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в котором указаны должности: Врачи и средний медицинский персонал вообще независимо от наименования должности учреждений всех форм собственности.

В пункте 2 указанного постановления № 464 от 06.09.1991г. предусмотрено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В приложении к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства (с изменениями), утратившему силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 – в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет были предусмотрены наименования учреждений: больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и наименование должности – врачи независимо от наименования должности.

В части требований истца Маковкина ФИО14 о зачете в специальный стаж периодов работы в ФГУ «МНТК Микрохирургия глаза», суд считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Согласно функциональных обязанностей врача – офтальмохирурга утвержденных директором МНТК «МГ» врач – офтальмохирург отделения организует и проводит диагностику и лечебно – профилактическую помощь больным отделения. В его обязанности входит: обеспечивать надлежащий уровень обследований и лечения больных в соответствии с современными достижениями медицинской науки и техники; обеспечивать необходимый уход за больным на основании принципов лечебно-охранительного режима и соблюдения правил медицинской деонтологии, а также выполнения больными установленного больничного режима; строго придерживаться технологии операций при проведении оперативного лечения пациентов; соблюдать требования асептики и антисептики в оперблоке и в стационаре. В его обязанности входит: обеспечивать надлежащий уровень обследований и лечения больных в соответствии с современными достижениями медицинской науки и техники; обеспечивать необходимый уход за больным на основании принципов лечебно-охранительного режима и соблюдения правил медицинской деонтологии, а также выполнения больными установленного больничного режима; строго придерживаться технологии операций при проведении оперативного лечения пациентов; соблюдать требования асептики и антисептики в оперблоке и в стационаре; представляет зав. о