Решение суда об отказе в назначении досрочной пенсии № 2-1033/2017 ~ М-558/2017

Дело № 2-1033/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                         18 апреля 2017 года

Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда

в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.А.,

при секретаре Мусиенко Е.С.,

с участием :

истца Гановой Н.Н.,

представителя ответчика – УПФР в Тракторозаводском районе г.Волгограда – Трофимовой Ю.С., Ильиной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2017 года в г.Волгограде гражданское дело по иску Гановой ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тракторозаводском районе г.Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением заместителя начальника ГУ-УПФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда (далее УПФ ТЗР) от ДАТА ИЗЪЯТА Гановой Н.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за педагогическую деятельность по тем основаниям, что у нее отсутствует требуемый 25-летний педагогический стаж работы. УПФ ТЗР ей подтверждено педагогического стажа только ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Отдельные периоды ее работы :

с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА – в должности руководителя внеклассной кружковой работы по совместительству на 0,5 ставки Садовской средней школы;

с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА - в должности руководителя кружковой работы Садовской средней школы;

с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА – забастовки;

с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА - период нахождения на курсах повышения квалификации,

а также период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА в должности педагога дополнительного образования МОУ Быковский Дом детского творчества - ответчиком не включены ей в стаж работы, дающий право на получение досрочной пенсии по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа от ДАТА ИЗЪЯТА

Ганова Н.Н. обратилась в суд с указанным иском и просит признать незаконным указанное решение УПФР по Тракторозаводскому району г. Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА, так как считает, что указанные периоды работы подлежат включению в педагогический стаж, поскольку в эти периоды она занималась педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Поэтому истец просит признать незаконным отказ УПФ ТЗР в части не включения отдельных периодов работы в педагогический стаж, обязать УПФ ТЗР включить указанные периоды в педагогический стаж и назначить ей досрочную пенсию по старости за педагогическую деятельность с ДАТА ИЗЪЯТА.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, по основаниям, изложенным в решении УПФ ТЗР и письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено следующее:

Ганова Н.Н. с ДАТА ИЗЪЯТА и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в различных учреждениях для детей, что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д.6-12).

В соответствии с пп.19 п.1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях» лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, при выслуге не менее 25 лет независимо от их возраста сохраняется право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.

Согласно подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 утвержден «Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утратившим силу с 29.10.2002г., в котором в разделе «наименование учреждений» указаны : школы всех типов и наименований, а также внешкольные учреждения, в разделе «наименование должностей» указана должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Такая должность, как педагог дополнительного образования, Списком № 463 не предусмотрена.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 утвержден «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», вступившим в силу с 01 ноября 1999г. и утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в котором в разделе «наименование учреждений» указаны, в том числе, школы всех наименований, а также учреждения дополнительного образования детей, в том числе, дома детского творчества, в разделе «наименование должностей» указана должность педагог дополнительного образования.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден «Список должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии за педагогическую деятельность», в котором в разделе «наименование учреждений» указаны, в том числе, учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе, центры (дома) детского творчества, в разделе «наименование должностей» указана должность педагог дополнительного образования.

ДАТА ИЗЪЯТА Ганова Н.Н. обратилась в УПФ ТЗР г.Волгограда с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости за педагогическую деятельность, полагая, что у нее имеется 25 лет стажа педагогической деятельности.

Решением зам. начальника ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА Гановой Н.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность по тем основаниям, что у нее отсутствует требуемый 25-летний педагогический стаж работы. УПФ ТЗР ей подтверждено педагогического стажа только ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Отдельный период ее работы с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА – в должности педагога дополнительного образования МОУ Быковский дом детского творчества ответчиком не включен ей в стаж работы, дающий право на получение досрочной пенсии по тем основаниям, что работа в таких учреждениях засчитывается в стаж работы, если у лиц на 01 января 2001 года имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факт работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, предусмотренных в п. 2 Постановления № 1067. На 01 января 2001 года специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью у Гановой Н.Н. составил только ДАТА ИЗЪЯТА.

Пенсионным органом также не включены в специальный стаж периоды работы : с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА – в должности руководителя внеклассной кружковой работы по совместительству на 0,5 ставки Садовской средней школы; с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА - в должности руководителя кружковой работы Садовской средней школы - по тем основаниям, что Списками указанные должности не предусмотрены; с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА – забастовки; с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА - период нахождения на курсах повышения квалификации – по тем основаниям, что в указанные периоды Ганова Н.Н. фактически не работала (л.д.13-18).

Как следует из трудовой книжки, Ганова Н.Н. с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА работала в должности педагога дополнительного образования МОУ Быковский Дом детского творчества на базе МОУ Красносельской средней школы, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.6-12), справкой Быковского ДДТ от 13.04.2015г. (л.д.28).

Списком № 1067 от 22.09.1999г., действовавшим с 01.11.1999г. по 29.10.2002г., предусмотрены учреждения дополнительного образования детей, в том числе, дома детского творчества, в которых предусмотрена должность «педагог дополнительного образования».

«Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет за педагогическую деятельность», утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, каких либо условий (ограничений) включения в специальный педагогический стаж периодов работы предусмотрено не было.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 15, 19, 39, 55 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту … и в иных случаях, установленных законом. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие… Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (пункт 14) при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012г. (пункт 20), учитывая, что в указанный период Ганова Н.Н. работала в должности педагога дополнительного образования МОУ Быковский Дом детского творчества, которые предусмотрены Списком № 1067 от 22.09.1999г., то есть занималась педагогической деятельностью с детьми, а поэтому суд находит, что указанный период работы истца с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) подлежит включению в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии, в связи с чем отказ пенсионного органа в части указанного периода следует признать незаконным.

Доводы представителя ответчика о том, что работа в таких учреждениях засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочной назначение пенсии за педагогическую деятельность, если у лиц на ДАТА ИЗЪЯТА имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и факт работы с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА в должностях и учреждениях, предусмотренных в п. 2 Постановления № 1067, что предусмотрено «Правилами», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. На 01 января 2001 года специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью у Гановой Н.Н. составил 07 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ вместо требуемого 16 лет и 8 месяцев, не состоятельны, поскольку указанные условия (ограничения), предусмотренные постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, на момент начала работы истца в указанный период, то есть на момент ДАТА ИЗЪЯТА, не существовали и не распространяются на прошлое время.

Решением начальника Управления ПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда от 28 июня 2016 года также не включен в специальный стаж для назначения досрочной пенсии период нахождения Гановой Н.Н. на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности учителя начальных классов МОУ «Средняя школа № 87 Тракторозаводского района Волгограда»: с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА продолжительностью – 05 дней по тем основаниям, что в эти периоды истец свои обязанности по педагогической деятельности фактически не выполняла (л.д. 13-18).

Согласно справок МОУ «Средняя школа № 87 Тракторозаводского района Волгограда» от 11.03.2016г., от 03.04.2017г. Ганова Н.Н., работая в должности учителя начальных классов, находилась на курсах повышения квалификации с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА В этот период за ней сохранялась заработная плата (л.д. 25,58).

В силу ст. 196 ч. 2 ТК РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации, а также право и обязанность работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

При таких обстоятельствах суд находит, что указанный период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА продолжительностью – 05 дней подлежит включению в педагогический стаж, поскольку учеба на курсах повышения квалификации входит в должностные обязанности учителя, кроме того, в эти периоды за истцом сохранялась заработная плата, на которую работодателем производились необходимые отчисления, в том числе уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

Из материалов дела следует, что в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА Ганова Н.Н. работала в должности руководителя внеклассной кружковой работы (после переименования – в должности педагога дополнительного образования) в МОУ «Садовская средняя школа» (л.д. 6-12,59-64).

Периоды работы Гановой Н.Н. : с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА; с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА; с ДАТА ИЗЪЯТА. по ДАТА ИЗЪЯТА; с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА - в должности педагога дополнительного образования по совместительству на 0,5 ставки Садовской средней школы; с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА; с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА; с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА - в должности педагога дополнительного образования Садовской средней школы обоснованно не включены пенсионным органом в специальный стаж педагогической деятельности, поскольку в указанные периоды работы действовали : Список № 463 от 06.09.1991г., в котором должность педагог дополнительного образования не была предусмотрена; Список № 1067 от 22.09.1999г., в котором должность «педагог дополнительного образования» была предусмотрена лишь в учреждениях дополнительного образования детей. При этом, в школах должность «педагог дополнительного образования» предусмотрена не была.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", действовавшим в период проведения забастовок, забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 2). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются лишь место работы и должность.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для включения в специальный стаж периодов участия истца в забастовках с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА; с ДАТА ИЗЪЯТА.по ДАТА ИЗЪЯТА; с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА в период работы Гановой Н.Н. на 0,5 ставки педагогом дополнительного образования в Садовской средней школе, так как в эти периоды истец не работала, а участвовала в забастовках, включение времени участия в забастовках в подсчет специального стажа не предусмотрено действующим законодательством.

Решением ГУ-УПФ РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда в стаж педагогической деятельности Гановой Н.Н. включено ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Судом признано необходимым включить в педагогический стаж периоды работы : с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА - в должности педагога дополнительного образования МОУ Быковский Дом детского творчества (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ); с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА период нахождения истца на курсах повышения квалификации (05 дней), а всего – ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Таким образом, на день подачи заявления в УПФ ТЗР о назначении пенсии, то есть по состоянию на 28 марта 2016 года, у истца имеется ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ + ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ + ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) стажа педагогической деятельности, что менее 25 лет, необходимых для назначения досрочной пенсии за педагогическую деятельность.

Учитывая, что по состоянию на ДАТА ИЗЪЯТА у истца отсутствует требуемый 25-летний стаж педагогической деятельности, а поэтому исковые требования Гановой Н.Н. в части назначения досрочной пенсии за педагогической деятельность с ДАТА ИЗЪЯТА следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требований Гановой ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда от 28 июня 2016 года об отказе Гановой ФИО11 во включении в специальный стаж педагогической деятельности отдельных периодов работы.

Обязать ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда включить Гановой ФИО9 в специальный стаж работы для назначения досрочной пенсии за педагогическую деятельность следующие периоды работы :

- с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - в должности педагога дополнительного образования МОУ Быковский дом детского творчества;

- с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - период нахождения на курсах повышения квалификации.

В остальной части в иске Гановой ФИО8 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Судья : Е.А.Малышева