Решение суда об оспаривании решения, взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей № 2-2700/2017 ~ М-2371/2017

9

Дело № 2-2700/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд города Кемерово

В составе председательствующего Исаковой Е.И.

При секретаре Бочарниковой М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«11» июля 2017 года

Дело по иску Капелькиной А. М. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Капелькина А.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Требования мотивирует тем, что в период с 10.08.1971 по 22.09.2016 Капелькина A.M. была зарегистрирована в г. Петропаловск-Камчатский, по адресу: .... В дальнейшем Капелькиной A.M. предоставили жилье в г. Кемерово.

03.10.2016 ИП Б. и Капелькина A.M. заключили договор ###. В соответствии с данным договором экспедитор обязуется организовывать выполнение связанных с перевозкой грузов и предусмотренных настоящим договором дополнительных услуг, а клиент обязуется оплатить оказанные услуги.

В справке от 03.10.2016 определено, что груз (домашние вещи) по акту приема передачи ### от 03.10.2016был принят в г. Петропаловск-Камчатский до г. Кемерово, принято 27 мест, общий вес 365 кг., объем 2,5 куб.м. По пути следования из г. Петропаловск-Камчатский до г. Владивосток водным транспортом, протяженность маршрута 2500 км., сумма доставки составляет 27375 руб., из Владивосток до г. Кемерово железнодорожным транспортом, протяженность маршрута 4500 км, сумма доставки составляет 21900 руб. Общая стоимость перевозки водным, железнодорожным транспортом составила 49275 руб.

В соответствии с электронным билетом (маршрут-квитанции) 15.10.2016 Капелькиной A.M. был осуществлен перелет из г. Петропаловск-Камчатский в г. Хабаровск и из г. Хабаровск в г. Новосибирск. Стоимость билетов составила 18105 руб.

16.10.2016 Капелькина A.M. с Аэропорта Толмачево до г. Кемероводобиралась на автобусе. Стоимость пассажирского и багажного билетовсоставила 948 руб.

Согласно справке ### от 01.02.2017 из ФГУП «КЦСМ» Капелькина A.M. в период работы в радиоцентре ... с 24.07.1972 по 29.06.1990 и после даты ее увольнения, с заявлением и документами для оплаты стоимости проезда и провоза багажа за счет средств работодателя, связанной с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства, не обращалась. В данных бухгалтерского учета предприятия, документы, подтверждающие оплату стоимости переезда Капелькиной A.M. к новому месту жительства не содержится, оплата не производилась.

06.03.2017 Капелькина A.M. обратилась в УПФР в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

На данное заявление 05.04.2017 был предоставлен ответ. В соответствии с данным ответом УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) рассмотрело заявление Капелькиной A.M. и приняло решение об отказе в выплате компенсации по следующим основаниям: пп. А п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 №1351, несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил по причине: 1. При проезде воздушным транспортом, из района, где отсутствует железнодорожное сообщение в соответствии с пп. А п. 3 Правил, возмещаются расходы на переплет по беспересадочному маршруту. Отсутствуют документы подтверждающие стоимость переплета с г. Петропаловск-Камчатский до г. Хабаровск, с г. Хабаровск до г. Новосибирск и проезда железнодорожным транспортом с г. Хабаровск до г. Новосибирск. 2. в соответствии с пп. г п. 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов. При отсутствии документов, подтверждающих переезд пенсионера и фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда, компенсации провоза багажа не производится.

С данными выводами УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) нельзя согласиться по следующим причинам.

С 21.10.2016 Капелькина A.M. зарегистрирована по адресу: г. Кемерово, ....

Так как Капелькина A.M. была зарегистрирована по постоянному месту жительства в г. Кемерово, является получателем пенсии по новому месту жительства в г. Кемерово.

следовательно Капелькина A.M. на постоянное место жительства переехала именно в г. Кемерово.

Довод УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о том, что Капелькина A.M. при подаче заявления не предоставила документы подтверждающие оплату проезда и провоза багажа несостоятелен.

Просит суд признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от 05.04.2017 об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскании компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Взыскать с УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Капелькиной А. М. компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей к новому месту жительства в размере 18895 руб., компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа в сумме 49433 руб.

Истец в суд не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель истца Шатохин С.А., действующий на основании доверенности на исковых требованиях настаивал.

Представитель пенсионного фонда Атаманова Е.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

С учетом мнения участников процесса и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, требования истца подлежат удовлетворению.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и /или/ пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что они определяют, в частности, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и /или/ пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям /далее соответственно - новое место жительства, компенсация/.

Согласно пункту 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное /пенсионное/ дело.

Судом установлено, что в период с 10.08.1971 по 22.09.2016 Капелькина A.M. была зарегистрирована в г. Петропаловск-Камчатский, по адресу: .... В дальнейшем Капелькиной A.M. предоставили жилье в г. Кемерово.

Местность, в которой проживала истец, Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 года N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года (вместе с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утвержденных Постановлением Совмина СССР, отнесена к местности, приравненной к Крайнему Северу.

В связи с переездом на новое место жительства на территории Российской Федерации, не относящееся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Капелькина А.М. 22.09.2016 года снялась с регистрационного учета в гор. Петропавловск-Камчатский, а 21.10.2016 года зарегистрировалась по новому месту жительства гор. Кемерово, ...

Таким образом, Капелькина А.М. является неработающим пенсионером, получающим трудовую пенсию по старости, осуществила выезд на постоянное место жительства в гор. кемерово.

03.10.2016 ИП Б. и Капелькина A.M. заключили договор ###. В соответствии с данным договором экспедитор обязуется организовывать выполнение связанных с перевозкой грузов и предусмотренных настоящим договором дополнительных услуг, а клиент обязуется оплатить оказанные услуги.

В справке от 03.10.2016 определено, что груз (домашние вещи) по акту приема передачи ### от 03.10.2016был принят в г. Петропаловск-Камчатский до г. Кемерово, принято 27 мест, общий вес 365 кг., объем 2,5 куб.м. По пути следования из г. Петропаловск-Камчатский до г. Владивосток водным транспортом, протяженность маршрута 2500 км., сумма доставки составляет 27375 руб., из Владивосток до г. Кемерово железнодорожным транспортом, протяженность маршрута 4500 км, сумма доставки составляет 21900 руб. Общая стоимость перевозки водным, железнодорожным транспортом составила 49275 руб.

В соответствии с электронным билетом (маршрут-квитанции) 15.10.2016 Капелькиной A.M. был осуществлен перелет из г. Петропаловск-Камчатский в г. Хабаровск и из г. Хабаровск в г. Новосибирск. Стоимость билетов составила 18105 руб.

16.10.2016 Капелькина A.M. с Аэропорта Толмачево до г. Кемероводобиралась на автобусе. Стоимость пассажирского и багажного билетовсоставила 948 руб.

Согласно справке ### от 01.02.2017 из ФГУП «КЦСМ» Капелькина A.M. в период работы в радиоцентре ... с 24.07.1972 по 29.06.1990 и после даты ее увольнения, с заявлением и документами для оплаты стоимости проезда и провоза багажа за счет средств работодателя, связанной с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства, не обращалась. В данных бухгалтерского учета предприятия, документы, подтверждающие оплату стоимости переезда Капелькиной A.M. к новому месту жительства не содержится, оплата не производилась.

06.03.2017 года Капелькина A.M. обратилась в УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от 05.04.2017 года Капелькиной А.М. отказано в удовлетворении заявления о компенсации ей расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера. Основанием к отказу в удовлетворении заявления послужило то обстоятельство, что при проезде воздушным транспортом, из района, где отсутствует железнодорожное сообщение в соответствии с пп. А п. 3 Правил, возмещаются расходы на переплет по беспересадочному маршруту. Отсутствуют документы подтверждающие стоимость переплета с г. Петропаловск-Камчатский до г. Хабаровск, с г. Хабаровск до г. Новосибирск и проезда железнодорожным транспортом с г. Хабаровск до г. Новосибирск. в соответствии с пп. г п. 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов. При отсутствии документов, подтверждающих переезд пенсионера и фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда, компенсации провоза багажа не производится.

Однако суд считает отказ необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 Правил компенсация пенсионерам расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, производится в размере фактически понесенных расходов, которые не должны превышать стоимость проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту ледования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

Согласно пункта 5 вышеназванных Правил, компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом в пределах, установленных пунктом 3 Правил.

Материалами дела установлено, что переезд к новому месту жительства из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей был осуществлен истицей посредством воздушного транспорта путем перелета по маршруту: Петропавловск-Камчатский - г. Хабаровск, г. Хабаровск-г. Новосибирск. Стоимость авиабилета и сборов, взимаемых при оформлении авиабилета составила 18105 руб., что подтверждается представленными в материалы дела копиями: электронных билетов, квитанции об уплате сбора за оформление авиабилета, квитанции разных сборов, посадочных талонов.

16.10.2016 года Капелькина A.M. из Аэропорта Толмачево до г. Кемерово добиралась на автобусе. Стоимость пассажирского и багажного билетов составила 948 руб.

Указанные документы свидетельствуют о фактических затратах истца на переезд.

Из справки ПАО «Аэрофлот» следует, что авиакомпания «Аэрофлот» не выполняла прямые рейсы по маршруту Петропавловск-Камчатский-Новосибирск в период с 01.10.2016 г. по 31.10.2016 года.

Согласно представленной в материалы дела справки ПАО «Аэрофлот» минимальная стоимость авиабилета экономического класса обслуживания (EPXOWRF), для перелета рейсом ПАО «Аэрофлот» по маршруту Петропавловск - Камчатский - Хабаровск, при расчете на дату оформления авиабилета 28 сентября 2016 г., для перелета 15 октября 2016 г. составляла 10000 (десять тысяч) рублей, с учетом топливного сбора: тариф - 8500 рублей, топливный сбор YQ - 1500 рублей.

Стоимость проезда железно-дорожным транспортом гор. Хабаровск-Новосибирск в вагоне типа купе в поезде отправлением 15.10.2016 года составила 16827 руб. 40 коп.

Таким образом, стоимость авиаперелета по маршруту Петропавловск - Камчатский - Хабаровск, Хабаровск-Новосибирск значительно меньше стоимости перелета Петропавловск - Камчатский - Хабаровск и дальнейшего следования в г. Новосибирск железнодорожным сообщением.

В соответствии с п.п. г п. 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);

Указание ответчика на то, что истец не представила документы подтверждающие стоимость перелета с г. Петропаловск-Камчатский до г. Хабаровск, с г. Хабаровск до г. Новосибирск и проезда железнодорожным транспортом с г. Хабаровск до г. Новосибирск необоснованным, поскольку из буквального содержания данного подпункта следует, что в нем идет речь о необходимости предоставить документы, подтверждающие фактически понесенные расходы, а не документы, подтверждающие стоимость проезда по соответствующему маршруту.

В соответствии с пунктом 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, являющимся получателями трудовой пенсии и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351, основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда; а также произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).

При этом перечень оснований для отказа в выплате компенсации является исчерпывающий.

При этом суд учитывает, что при рассмотрении заявления истца о компенсации расходов, связанных с переездом ответчик при необходимости предоставления дополнительных документов мог запросить их у истца, что пенсионным фондом не было сделано.

С учетом установленных обстоятельств, отказ ГУ УПФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) в компенсировании Капелькиной А.М. расходов на оплату стоимости проезда из г. Петропавловск-Камчатский к новому месту жительства в г. Кемерово и стоимости провоза багажа, является необоснованным, поскольку истица обладает правом на компенсацию фактически произведенных ею расходов по оплате проезда к месту постоянного жительства в силу Закона, и реализация этого права не может быть поставлена в зависимость от способа осуществления проезда к месту жительства, в ином случае нарушается конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату стоимости проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей к новому месту жительства в размере 18895 руб., фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа в сумме 49 433 руб., всего 68328 руб.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, с учетом ст.ст. 333.19, 333.36 НК РФ и существа постановленного судом решения по требованиям имущественного и неимущественного характера, с ответчика в доход местного бюджета, пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований, подлежит взысканию не оплаченная в бюджет государственная пошлина, в сумме 2 249 руб. 84 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Требования Капелькиной А. М. удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от 05.04.2017 года об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное), пр. Советский, 74 «А», А ГСП-1 г.Кемерово, ИНН 4205168040, ОГРН 1084205020965, КПП 420501001 в пользу Капелькиной А. М., **.**.**** года рождения, уроженки ... компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей к новому месту жительства в размере 18895 руб., компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа в сумме 49433 руб., всего 68328 руб.

Взыскать с УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное), пр. Советский, 74 «А», А ГСП-1 г.Кемерово, ИНН 4205168040, ОГРН 1084205020965, КПП 420501001в доход местного бюджета госпошлину в размере 2 249 руб. 84 коп.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено «18» июля 2017 года.