Решение суда об обязании включить в специальный стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования и в учебных отпусках, назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения № 2-3285/2017 ~ М-2729/2017

Дело № 2-3285/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.

при секретаре Кетовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балабановой С. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным и отмене решения в части невключения в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования и в учебных отпусках, отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования и в учебных отпусках, назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

Балабанова С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в (адрес) (далее – УПФР) о признании незаконным и отмене решения № от (дата) (по протоколу № от (дата)) в части невключения оспариваемых периодов работы и отказа в назначении пенсии; об обязании включить в ее специальный страховой стаж периоды: в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2004 г. по 02.04.2004 г.; с 01.10.2014 г. по 08.10.2014 г.; с 15.10.2014 г. по 22.10.2014 г.; периоды нахождения в учебных отпусках с 01.08.2007 г. по 22.08.2007 г.; с 09.06.2008 г. по 26.06.2008 г. ; с 12.01.2009 г. по 07.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 14.06.2009 г.; с 12.01.2010 г. по 06.02.2010 г.; с 01.06.2010 г. по 24.06.2010 г.; с 10.01.2011 г. по 05.02.2011 г.; с 30.05.2011 г. по 21.06.2011 г.; с 01.04.2012 г. по 26.06.2012 г.; назначить досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с момента первоначального обращения - с 27 апреля 2016 года.

В обоснование исковых требований указала, что периоды нахождения на курсах усовершенствования и в учебных отпусках с сохранением места работы и заработка подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность.

Истец Балабанова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности Смолина А.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Гуляева Е.А. возражала против заявленного иска, ссылаясь на то, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и зачет периода нахождения в учебных отпусках в льготном порядке не предусмотрены действующим законодательством.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск Балабановой С.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2015 году – 6,6) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

    Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст. 30 Закона №400-ФЗ).

    Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516,

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список от 29.10.2002 г.) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29.10.2002 г.), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

С учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам соответствующие списки и правила могут быть применены следующим образом:

- за периоды работы до 31.10.1999 г. – Список от 06.09.1991 г. № 464, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР;

- за период работы с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. – Список и Правила от 22.09.1999 г. № 1066, утвержденные постановлением Правительства РФ;

- за периоды работы с 12.11.2002 г. – Список и Правила от 29.10.2002 г. № 781, утвержденные постановлением Правительства РФ.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 29.10.2002 г. и пунктом Правил от 22.09.1999 г. №1066 периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 г., засчитываются в стаж работы при условия ее выполнения на полную ставку (Список от 22.09.1999 г. № 1066) в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (Список от 29.10.2002 г. № 781).

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от (дата), решения № от (дата) об отказе в установлении пенсии,

27 апреля 2016 г. Балабанова С.В. обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, но ей было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку он составил 29 лет 01 месяц 25 дней.

При этом в специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах усовершенствования с 15.03.2004 г. по 02.04.2004 г.; с 01.10.2014 г. по 08.10.2014 г.; с 15.10.2014 г. по 22.10.2014 г. и периоды нахождения в учебных отпусках с 01.08.2007 г. по 22.08.2007 г.; с 09.06.2008 г. по 26.06.2008 г.; с 12.01.2009 г. по 07.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 14.06.2009 г.; с 12.01.2010 г. по 06.02.2010 г.; с 01.06.2010 г. по 24.06.2010 г.; с 10.01.2011 г. по 05.02.2011 г.; с 30.05.2011 г. по 21.06.2011 г.; с 01.04.2012 г. по 26.06.2012 г., поскольку Правилами от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрено включение в специальный стаж указанных периодов.

В соответствии со статьей 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании трудовой книжки от (дата), справки № от (дата), выписки из лицевого счета застрахованного лица от (дата) судом установлено,

что в период работы в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи (изменившей наименование на Муниципальное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница скорой медицинской помощи; Муниципальное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница №3; Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница №3; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Областная клиническая больница №3) в должности операционной медицинской сестры операционного блока стационара, в должности операционной медицинской сестры кабинета рентгенохирургических методов диагностики и лечения отделения рентгеновского стационара, включенной в специальный стаж в льготном порядке, Балабанова С.В. находилась на курсах повышения квалификации с 15.03.2004 г. по 02.04.2004 г., с 01.10.2014 г. по 08.10.2014 г.; с 15.10.2014 г. по 22.10.2014 г.

Пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, действовавших до 01.01.2012 г., и статьей 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское образование и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» установлено, что сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

Сохранение средней заработной платы на период учебы - усовершенствования (повышения квалификации) предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Учитывая, что в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и повышения категории,

суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Балабановой С.В. об обязании ответчика включить в ее специальный стаж в льготном порядке периоды нахождения на курсах усовершенствования с 15.03.2004 г. по 02.04.2004 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 27 дней; с 01.10.2014 г. по 08.10.2014 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 12 дней; с 15.10.2014 г. по 22.10.2014 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 12 дней, общей продолжительностью 00 лет 01 месяц 21 день.

На основании трудовой книжки от (дата), справки № от (дата), выписки из лицевого счета застрахованного лица от (дата) судом установлено,

что в период работы в Муниципальном учреждении здравоохранения Городская клиническая больница №3 в должности операционной медицинской сестры кабинета рентгенохирургических методов диагностики и лечения отделения рентгеновского стационара, включенной в специальный стаж в льготном порядке, Балабанова С.В. находилась в учебных отпусках с 01.08.2007 г. по 22.08.2007 г.; с 09.06.2008 г. по 26.06.2008 г.; с 12.01.2009 г. по 07.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 14.06.2009 г.; с 12.01.2010 г. по 06.02.2010 г.; с 01.06.2010 г. по 24.06.2010 г.; с 10.01.2011 г. по 05.02.2011 г.; с 30.05.2011 г. по 21.06.2011 г.; с 01.04.2012 г. по 26.06.2012 г.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты в эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Сохранение средней заработной платы на период учебных отпусков предусматривалось как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка

Статья 196 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала предоставление оплачиваемых в установленном порядке отпусков в связи с обучением работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда №418 от 24.06.1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Таким образом, с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, можно сделать правомерный вывод о том, что указанные периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж при назначении страховой пенсии по старости в льготном исчислении.

Учитывая, что в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, перечислялись налоги и взносы, к которым относится уплата взносов на государственное социальное страхование и единого социального налога,

суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Балабановой С.В. об обязании ответчика включить в ее специальный стаж в льготном порядке периоды нахождения в учебных отпусках с 01.08.2007 г. по 22.08.2007 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 03 дня; с 09.06.2008 г. по 26.06.2008 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 27 дней; с 12.01.2009 г. по 07.02.2009 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 09 дней; с 01.06.2009 г. по 14.06.2009 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 21 день; с 12.01.2010 г. по 06.02.2010 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 07 дней; с 01.06.2010 г. по 24.06.2010 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 06 дней; с 10.01.2011 г. по 05.02.2011 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 09 дней; с 30.05.2011 г. по 21.06.2011 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 03 дня; с 01.04.2012 г. по 26.06.2012 г. продолжительностью 00 лет 04 мес. 09 дней, общей продолжительностью 01 год 01 месяц 04 дня.

Принимая во внимание, что специальный стаж истца, учтенный по решению № от (дата) (протокол № от (дата)) составляет 29 лет 01 месяц 25 дней, что при дополнительном включении вышеуказанных периодов нахождения на курсах усовершенствования и в учебных отпусках продолжительностью 01 год 02 месяца 25 дней специальный стаж истца составляет 30 лет 04 месяца 20 дней, суд установил, что Балабанова С.В. выработала необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на день обращения истца за ее назначением, в связи с чем требования Балабановой С.В. о признании незаконным и отмене решения № от (дата) (протокол № от (дата)) в части отказа в назначении пенсии подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

С заявлением о назначении досрочной пенсии по старости Балабанова С.В. обратилась 27 апреля 2016 г., следовательно, пенсия должна быть ей назначена с этой даты.

В связи с изложенным исковые требования Балабановой С.В. об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 N 400-ФЗ с 11 января 2017 г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Балабановой С. В. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № от (дата) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии Балабановой С. В..

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска включить в специальный стаж Балабановой С. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ,

в полуторном размере:

- периоды нахождения на курсах усовершенствования с 15.03.2004 г. по 02.04.2004 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 27 дней; с 01.10.2014 г. по 08.10.2014 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 12 дней; с 15.10.2014 г. по 22.10.2014 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 12 дней;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 01.08.2007 г. по 22.08.2007 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 03 дня; с 09.06.2008 г. по 26.06.2008 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 27 дней; с 12.01.2009 г. по 07.02.2009 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 09 дней; с 01.06.2009 г. по 14.06.2009 г. продолжительностью 00 лет 00 мес. 21 день; с 12.01.2010 г. по 06.02.2010 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 07 дней; с 01.06.2010 г. по 24.06.2010 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 06 дней; с 10.01.2011 г. по 05.02.2011 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 09 дней; с 30.05.2011 г. по 21.06.2011 г. продолжительностью 00 лет 01 мес. 03 дня; с 01.04.2012 г. по 26.06.2012 г. продолжительностью 00 лет 04 мес. 09 дней

и назначить Балабановой С. В. досрочную страховую пенсию по старости с 27 апреля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий                        Л.В. Плотникова