Решение суда о включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной трудовой пенсии № 2-2067/2017 ~ М-2056/2017

№2-2067/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года                         г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной Е.В.,

при секретаре Сидоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панченкова А.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Панченков А.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области, в настоящее время в связи с реорганизацией ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) с требованиями обязать назначить трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста 60 лет, в связи с осуществлением педагогической деятельности, с 17 февраля 2017 г., включив в специальный стаж периоды работы: с 01.01.1992 г. по 28.02.1995 г. - в должности руководителя кружка в детском парке им. А. Матросова г. Ульяновска и с 01.03.1995 г. по 28.08.1996 г. - в должности педагога дополнительного образования в детском парке им. А. Матросова г. Ульяновска.

В обоснование иска указал, что 16 марта 2017 г. УПФР в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области, рассмотрев поданные им документы, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол №254 от16.03.2017 г.) отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. в связи с отсутствием необходимого (25 лет) стажа, дающего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г.

С данным решением он не согласен, т.к. приказом Министерства просвещения РСФСР от 20.07.1987 года № 135 «Об утверждении типовых положений и штатов внешкольных учреждений» городские, районные детские парки входили в систему общеобразовательной школы.

Из типового положения о городском (районном) детском парке системы просвещения, утвержденного Министерством просвещения СССР от 23.12.1975 г., видно, что детский парк являлся внешкольным учреждением, осуществлявшим вместе со школой задачи воспитания детей. Таким образом, детский парк им. А. Матросова г. Ульяновска входил в систему управления образования и за свою деятельность имел разные наименования, самоучреждение и работа в должности руководителя кружка и педагога дополнительногообразования связана с педагогической деятельностью по программам дополнительногообразования.

Полагает, что должности «руководителя кружка» и «педагога дополнительного образования», и само учреждение, как в период его работы, так и в настоящее время выполняет те же воспитательные функции и входит в систему управления образования, а соответственно оспариваемые периоды работы руководителя кружка в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по правилам ст. 28 п.1 пп.10 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» подлежат включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец Панченков А.Н. на иске настаивал, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении и озвученные истцом в ходе судебного заседания.

Представитель ответчика просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в иске отказать, т.к. оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица МБУ ДО г. Ульяновска «Центр развития творчества детей и юношества им. А. Матросова просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица МОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) школа-интернат №18 для умственно отсталых детей» г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав истца и его представителя, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 17.12.2001г. «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность.

В судебном заседании установлено, что 17.02.2016г. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области обратился Панченков А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400- ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

16.03.2016г. решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации ппенсионных прав граждан было принято решение отказать Панченкову А.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. в связи с отсутствием необходимого (25 лет) стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, т.к. специальный стаж составляет 20 лет, 9 мес. 25 дн.

В специальный стаж ответчиком не были засчитаны периоды, являющиеся предметом судебного разбирательства:

с 01.01.1992г. по 28.02.1995г. - в должности руководителя кружка в детском парке им. А. Матросова г. Ульяновска и с 01.03.1995г. по 28.08.1996г. - в должности педагога дополнительного образования в детском парке им. А. Матросова г. Ульяновска, так как данные должности и учреждение не предусмотрены Списком профессий и должностейработников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463;

с 23.12.2003г. по 23.12.2003г., с 23.12.2003г. по 23.12.2003г., с 15.11.2004г. по 20.11.2004г. - в должности воспитателя в МОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 18 для умственно отсталых детей» г. Ульяновска, так как в данные периоды Панченков А.Н. находился в отпусках без сохранения заработной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение таковой пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в соответствии с п. п. "м" указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" указанного Списка имеется должность "педагог дополнительного образования", в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" указано "учреждения дополнительного образования для детей (внешкольные учреждения)".

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 года, предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Правительство Российской Федерации правомерно в пределах своей компетенции, исходя из характера работы, интенсивности труда, ответственности за результаты деятельности педагогов дополнительного образования, предусмотрело возможность зачета им в льготный трудовой стаж периодов работы именно в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях).

Так же предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, а также в действовавших в период работы истца руководителем кружка, утвержденных Постановлениями Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, отсутствует такое наименование должности, как "руководитель кружка".

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, а позднее - в Список, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов его работы с 01.01.1992 г. по 28.02.1995 г. - в должности руководителя кружка в детском парке им. А. Матросова г. Ульяновска.

Поскольку период работы истца в должности педагога дополнительного образования имел место в период с 01.03.1995 г. по 28.08.1996 г., то в данном случае подлежит применению Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

В данном Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, отсутствует наименование должности педагог дополнительного образования.

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, вступившие в силу с 1 ноября 1999 г., а позднее – в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. До 01 ноября 1999 г. должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов его работы с 01.03.1995 г. по 28.08.1996 г. - педагог дополнительного образования в детском парке им. А. Матросова г. Ульяновска.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении исковых требований Панченкова А.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной трудовой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина