Решение суда о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении досрочно страховой пенсии по старости № 2-2423/2017 ~ М-2422/2017

КОПИЯ

№ 2-2423/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017 года                             город Томск

Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего         Ненашевой О.С.,

при секретаре                 Гурьевой А.А..

с участием истца Яновской О.А., представителя ответчика Платонова ЮАЮ, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Яновской О.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении досрочно страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Яновская О.А. обратилась с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) о включении периодов пребывания на курсах повышения квалификации с 15.10.1990 по 25.10.1990, с 25.03.1991 по 30,03.1991, с 10.02.1997 по 21.02.1997, с 29.01.2007 по 08.02.2007, с 09.01.2012 по 24.01.2012 и период работы с 12.01.2015 по 23.12.2015 в должности воспитателя в областном государственном бюджетном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «...» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначении досрочно страховой пенсии по старости с 14.06.2017.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью. Однако решением № ... от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано в связи с не включением в специальный страховой стаж периодов курсов повышения квалификации 15.10.1990 по 25.10.1990, с 25.03.1991 по 30.03.1991, с 10.02.1997 по 21.02.1997, с 29.01.2007 по 08.02.2007, с 09.01.2012 по 24.01.2012 поскольку предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы и с 12.01.2015 по 23.12.2015 поскольку наименование учреждения Областное государственное бюджетное учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «...» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков от 29.10.2002 № 1. Считает, что повышение квалификации является обязанность педагогического работника, на курсы повышения квалификации направлялась на основании приказов работодателя. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержат запрета на включение данных периодов в специальный стаж, а кроме того, в период прохождения курсов повышения квалификации за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата. В 2014 году школа-интернат была переименована распоряжением администрацией ТО от ДД.ММ.ГГГГ № .... Указывает, что с момента трудоустройства в ... в 1990 году истец занималась педагогической деятельностью. За все время работы учреждение переименовывалось не один раз, но род деятельности истца не менялся.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что в период прохождения курсов повышения квалификации работодатель отчислял платежи в пенсионный фонд. В 2015 году, работая в Областном Государственном Бюджетном Учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «...» продолжала осуществлять педагогическую деятельность, которая заключалась в осуществлении образовательной деятельности учащихся с 1 по 9 классы. А именно закрепление полученных знаний на уроках, выполнение домашних заданий, проводила дополнительные занятия, внеклассные часы.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, считает решение пенсионного органа законным и обоснованным, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Не отрицал, что должность воспитателя предусмотрена перечнем должностей для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующий, в частности, вопросы, связанные с подсчетом и подтверждением страхового стажа, в том числе свидетельскими показаниями.

В соответствии со ст. 7 названного закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Часть 2 статьи 27 указанного выше Закона в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии и в настоящее время, устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Яновская О.А., обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с наличием, по ее мнению, 25-летнего стажа педагогической деятельности. В подтверждение права на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью приложила следующие документы: трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ серии ... № ..., справку от ДД.ММ.ГГГГ № ..., выданную Управлением образования администрации Томской области, справки от ДД.ММ.ГГГГ № ... и № ..., выданные Областным государственным казенным общеобразовательным учреждением «...», копию свидетельства о рождении В.А. серии ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ, копию свидетельства о рождении Я.А. серии ... № ... от ДД.ММ.ГГГГ, справку о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № ..., копию свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии ... № ..., копию свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии ... № ..., копию диплома от ДД.ММ.ГГГГ серии ... № ....

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области от № ... от ДД.ММ.ГГГГ Яновской О.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа необходимой продолжительности. Из решения следует, что в специальный стаж Яновской О.А. не засчитаны периоды курсов повышения квалификации 15.10.1990 по 25.10.1990, с 25.03.1991 по 30.03.1991, с 10.02.1997 по 21.02.1997, с 29.01.2007 по 08.02.2007, с 09.01.2012 по 24.01.2012 поскольку предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы и с 12.01.2015 по 23.12.2015 поскольку наименование учреждения Областное государственное бюджетное учреждение для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «...» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков от 29.10.2002 № 781.

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались, сомнения у суда не вызывают, в связи с чем суд их считает установленными.

Однако, суд с выводами решения ГУ – УПФ в Томском районе Томской области, не соглашается.

В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Согласно трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ серии ... № ... ДД.ММ.ГГГГ Яновская О.А. принята воспитателем в ... на основании приказа РОНО № ..., п. ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (в ред. от 26.05.2009) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам. Пунктами 1-3 Правил предусмотрено, что они регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449). При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, названным нормативным актом регулируется порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем списке, при соблюдении определенных условий.

Указанным Списком предусмотрена должность воспитателя, а также наименование учреждения школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии как образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет педагогических работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющее право педагогических работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях»; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей», работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью

Указанными нормативными актами были предусмотрены аналогичные должности и наименования учреждений.

Согласно справке № ... от ДД.ММ.ГГГГ ОГКОУ «...» «...» была переименована в «...» (приказ ОблУО № ... от ДД.ММ.ГГГГ)

- «...» была переименована в Областное государственное образовательное учреждение «...» (приказ ОблУО № ... от ДД.ММ.ГГГГ);

- Областное государственное образовательное учреждение «...» было переименовано в Областное государственное образовательное учреждение «...» (приказ Департамента общего образования Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ...);

- Областное государственное образовательное учреждение «...» было переименовано Областное государственное казенное образовательное учреждение «...» (распоряжение Департамента общего образования от ДД.ММ.ГГГГ № ...);

- Областное государственное казенное образовательное учреждение «...» было переименовано в Областное государственное бюджетное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «...» (Распоряжение Администрации Томской области) от ДД.ММ.ГГГГ № ...);

- Областное государственное бюджетное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «...» было переименовано в Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «...» (Распоряжение Департамента общего образования Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ...);

- Областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «...» было переименовано в Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «...» (Распоряжение Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ...).

В соответствии с Уставом Областного государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «...», утвержденным распоряжением Департамента общего развития Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ...; Уставом Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «...», утвержденного распоряжением департамента общего образования Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ..., Уставом Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «...» учреждение независимо от перемены наименования является общеобразовательным, целями деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений.

Выпиской из лицевого счета подтверждается период работы Яновской О.А. с 12.01.2015 по 23.12.2015 в Областном Государственном Бюджетном Учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «...», начисления заработной платы и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, анализируя приведенные нормы права и доказательства, представленные истцом в их совокупности, суд приходит к выводу, что в спорный период с 12.01.2015 по 23.12.2015 истец, работая воспитателем в Областном Государственном Бюджетном Учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «...», осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, работа в котором дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Как следует из решения пенсионного органа, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 15.10.1990 по 25.10.1990, с 25.03.1991 по 30,03.1991, с 10.02.1997 по 21.02.1997, с 29.01.2007 по 08.02.2007, с 09.01.2012 по 24.01.2012 в специальный стаж не засчитаны, т.к. названные периоды не поименованы в пункте 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Суд с указанными выводами пенсионного органа согласиться не может и полагает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Из справки № ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Яновская О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещала курсы повышения квалификации:

с 15.10.1990 по 25.10.1990 – 11 календарных дней на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ...,

с 25.03.1991 по 30,03.1991 – 6 календарных дней на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ...,

с 10.02.1997 по 21.02.1997 - 12 календарных дней на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ...,

с 29.01.2007 по 08.02.2007 – 11 календарных дней на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ...,

с 09.01.2012 по 24.01.2012 – 16 календарных дней на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ....

Согласно пункту 4 Правил от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Из пункта 5 указанных Правил следует, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 17.12.2009, действовавшего в период спорных правоотношений) педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Из пункта 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29.03.2014 № 245) следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно пункту 26 указанного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ (действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение истцом курсов повышения квалификации, также подтверждается соответствующими удостоверениями, сертификатами (л.д. 21-25). Согласно Карточек-справок за 1990, 1991, 1997, 2007 и карточки сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, сумм начисленного социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2012 год в период прохождения курсов повышения квалификации ей сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Принимая во внимание изложенное, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Из решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области от № ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в специальный стаж для исчисления досрочной пенсии Яновской О.А. засчитано 23 года 11 мес. 2 дня. Таким образом, с учетом спорных периодов работы специальный стаж Яновской О.А. на дату обращения в ГУ – Управление Пенсионного фонда в Томском районе Томск Томской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в календарном исчислении составляет 25 лет 00 месяцев 10 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пенсия должна быть назначена ей с этой даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Яновской О.А. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) включить Яновской О.А. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- курсы повышения квалификации с 15.10.1990 по 25.10.1990, с 25.03.1991 по 30.03.1991, с 10.02.1997 по 21.02.1997, с 29.01.2007 по 08.02.2007, с 09.01.2012 по 24.01.2012;

- в должности воспитателя в Областном Государственном Бюджетном Учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «...» с 12.01.2015 по 23.12.2015 и назначить пенсию с 14.06.2017.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) в пользу Яновской О.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца через Советский районный суд города Томска со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись

Публикацию разрешаю.

Судья              О.С. Ненашева

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

...

...

...

...