Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным № 02-0676/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** 2016 года г. Москва Преображенский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Гасанбековой Л.Г., при секретаре Чехове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 2-676/16 по

иску Проворовой М. А. к Государственному учреждению - Главному управлению ПФР *** по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в стаж периодов работы, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Проворова М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению ПФР *** по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в стаж периодов работы, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, указав в обоснование иска, что она обратилась в ГУ – ГУ ПФР *** по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. *** года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа работ по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (Протокол *** от *** года). Ей не были засчитаны в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, оспариваемые периоды ее работы: - с *** года по *** года в должности старшей медицинской сестры в Муниципальном предприятии Городской поликлинике ***; - с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года курсы повышения квалификации в ГБУЗ «ДЦ *** ДЗМ» (ГБУЗ Городской поликлинике ***). В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец Проворова М.А. и ее представитель по ордеру – Прокофьев И.И. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – ГУ ПФР *** по г. Москве и Московской области по доверенности – Галанова Т.Н. в судебное заседание явилась, иск не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит иск Проворовой М.А. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ – каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела решением ГУ- Главного управления Пенсионного фонда РФ *** по Москве и Московской области *** от *** года истцу Проворовой М.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа работ по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Ей не были засчитаны в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, оспариваемые периоды ее работы: - с *** года по *** года в должности старшей медицинской сестры в Муниципальном предприятии Городской поликлинике ***; - с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года курсы повышения квалификации в ГБУЗ «ДЦ *** ДЗМ» (ГБУЗ Городской поликлинике ***).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от *** года *** -ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей *** настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее *** лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее *** лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее *** в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального Закона от *** года *** -ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от *** года *** досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** года *** Для учета периодов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, имевших место до *** года применяется постановление Совета Министров СССР от *** года *** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с ***. по ***.

применяется постановление Совета Министров РСФСР от ***. № *** «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с ***. по ***. применяется постановление Правительства РФ от ***. № *** «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Суд не может согласиться и принять во внимание возражения ответчика, поскольку Пенсионный фонд при рассмотрении вопроса о назначении пенсии обязан руководствоваться в первую очередь характером деятельности лица, а не названием должности или учреждения, в котором работала истец.

В Постановлении Конституционного Суда РФ № *** от *** года указано, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусматривает длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда от *** года № *** «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № *** -ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением Правительства РФ от *** года N *** установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до *** года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от *** N***, а периоды работы после ***, - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** года N *** Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от *** N ***, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Организационно-правовая форма и вид собственности сами по себе не предопределяют различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованным с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции РФ.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от *** N ***, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ N *** от ***, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Данная позиция изложена и в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** г. N *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в котором указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

С учетом позиции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях - здравоохранения, в соответствии с п. п.

20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от ***. № *** и Правила от ***. №***, вступившие в силу ***.

В части, не урегулированной Правилами от *** № ***, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от ***. №***. Данными списком и правилами предусмотрены должности медицинских сестер всех наименований и учреждения - больницы всех наименований.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрено что, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и ***. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организация (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев предусмотрены учреждения - отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6 , 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

В интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 1*** -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до *** могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от ***. №*** для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст. 27 Федерального Закона №*** от *** г. для периодов работы до *** г. может применяться постановление Совета Министров РСФСР от ***. №***.

Согласно указанным постановлениям, в т.ч.Постановлению, действовавшему в спорный период, исчисление сроков выслуги производится по правилам; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

В соответствии Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в старой редакции) в наименовании структурных подразделений указаны отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренные пунктами 1-6,8,12,15,20,21,27-30 Списка № *** от *** г.

Ранее действующим Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР № *** от *** г., Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений, медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденным Постановлением Правительства РФ от *** г. № *** и утратившим силу в связи с принятием Постановления Правительства № *** от *** г., аналогичный порядок исчисления трудового стажа для назначения пенсии был установлен для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, а также отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые периоды работы истца засчитаны в специальный стаж в календарном исчислении, так как индивидуальные лицевые сведения сданы с указанием льготы в календарном исчислении как год за год.

Однако неисполнение работодателем обязанности по предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы в органы пенсионного фонда в порядке и сроки, предусмотренные п.5 ст. 11 Закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не может быть вменено в вину истцу и служить основанием к отказу в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Стаж Проворовой М.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на дату обращения за назначением пенсии (***) составляет ***.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая исковые требования Проворовой М.А. о признании решения ГУ – ГУ ПФР *** по г. Москве и Московской области от *** №*** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Проворовой М.А. незаконным и об обязании ГУ-ГУ ПФР *** по Москве и Московской области включить в стаж Проворовой М.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность в льготном исчислении, оспариваемые периоды работы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Проворовой М.А., и полагает необходимым признать решение ГУ – ГУ ПФР *** по г. Москве и Московской области от *** №*** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Проворовой М.А.

незаконным в части не включения в стаж Проворовой М.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: - с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности старшей медицинской сестры в Муниципальном предприятии Городской поликлинике №***; - с *** года по *** года, с *** по ***, с *** по *** курсы повышения квалификации в ГБУЗ «ДЦ №*** ДЗМ» (ГБУЗ Городской поликлинике №***), в удовлетворении остальной части исковых требований Проворовой М.А. о признании решения ГУ – ГУ ПФР № *** по г. Москве и Московской области от *** №*** незаконным – отказать.

При таких обстоятельствах, суд также приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Проворовой М.А. к ГУ-ГУ ПФР № *** по Москве и Московской области об обязании включить в стаж Проворовой М.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды работы: - с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года в должности старшей медицинской сестры в Муниципальном предприятии Городской поликлинике №***; - с *** года по ***, с *** по ***, с *** года по *** года курсы повышения квалификации в ГБУЗ «ДЦ №*** ДЗМ» (ГБУЗ Городской поликлинике №***).

Факт обоснованности вышеуказанных заявленных исковых требований подтвержден в ходе судебного заседания документально, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать ответчика включить в специализированный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды работы.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая исковые требования Проворовой М.А. об обязании ГУ – ГУ ПФР № *** по г. Москве и Московской области досрочно назначить Проворовой М.А.

трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд приходит к выводу о том, что данная пенсия подлежит назначению с момента обращения за ней, с ***.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Проворовой М.А. об обязании ГУ- ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы: с *** года по ***, с *** по ***, поскольку вышеуказанные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как в указанные периоды Проворова М.А.

находилась в отпусках без сохранения заработной платы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск Проворовой М.А. удовлетворить частично.

Признать решение ГУ – ГУ ПФР № *** по г. Москве и Московской области от *** №*** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Проворовой М.

А. незаконным в части не включения в стаж Проворовой М. А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: - с *** по ***, с *** по ***, *** по *** в должности старшей медицинской сестры в Муниципальном предприятии Городской поликлинике №***; - с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** курсы повышения квалификации в ГБУЗ «ДЦ №*** ДЗМ» (ГБУЗ Городской поликлинике №***), в удовлетворении остальной части исковых требований Проворовой М. А. о признании решения ГУ – ГУ ПФР № *** по г. Москве и Московской области от *** №*** незаконным – отказать.

Обязать ГУ-ГУ ПФР № *** по Москве и Московской области включить в стаж Проворовой М.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды работы: - с *** по ***, с *** по ***, с *** года по *** года в должности старшей медицинской сестры в Муниципальном предприятии Городской поликлинике №*** - с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** курсы повышения квалификации в ГБУЗ «ДЦ *** ДЗМ» (ГБУЗ Городской поликлинике №***).

В удовлетворении исковых требований Проворовой М. А. об обязании ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы: с *** по ***, с *** по *** – отказать.

Обязать ГУ – ГУ ПФР № *** по г. Москве и Московской области назначить Проворовой М. А. досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с момента обращения за ней, с ***.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен *** 2016 года.

Судья Л.Г. Гасанбекова.