Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным № 02-0555/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2016 года город Москва Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Гусевой И.А., с участием истца, представителя ответчика ГУ - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело по иску Устюхиной Натальи

Ивановны к ГУ - Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области с требованиями о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование своих требований истец указала, что она обратилась в ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, однако решением комиссии № 177 от 18 декабря 2014 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Просила суд включить в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.1997 г. по 27.05.1997 г., с 25.03.2002 г.

по 25.04.2002 г., с 05.02.2007 г. по 11.04.2007 г., с 03.05.2011 г. по 06.06.2011 г., периоды работы в должности старшей медицинской сестры отоларингологического отделения ГУП г. Москвы «Городская поликлиника № 129» с 27.09.2000 г. по 24.03.2002 г., с 26.04.2002 г. по 04.02.2007 г., с 12.04.2007 г. по 03.10.2007 г., с 06.10.2007 г. по 07.10.2007 г., с 13.10.2007 г. по 10.07.2008 г., а также в льготном исчислении как один год и шесть месяцев период работы с 06.08.1986 г. по 25.11.1989 г., с 26.11.1989 г. по 17.03.1991 г. с 18.03.1991 г. по 24.10.1991 г. в должности медицинской сестры проктологического отделения Городской клинической больницы № 81.

Истец в судебное заседание явилась. Исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области –в судебное заседание явился. Против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Также периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года N 464, а с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 2- П от 29 января 2002 года, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено за период работы до 1 ноября 1999 года на основании утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава N 395 от 15 октября 1999 года, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава N 377.

За период работы с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года - на основании утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, следует, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Кроме того, указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено, что истец 18 сентября 2014 года обратилась в ГУ –ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением Комиссии по пенсионным вопросам реализации пенсионах прав граждан государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области № 177 от 18 декабря 2014 года истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Согласно указанному решению засчитано в медицинский стаж истцу 20 лет 09 месяцев 2 дня.

При этом, не приняты к зачету в специальный стаж, в том числе периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 11.03.1997 г.

по 27.05.1997 г., с 25.03.2002 г. по 25.04.2002 г., с 05.02.2007 г. по 11.04.2007 г., с 03.05.2011 г. по 06.06.2011 г., периоды работы в должности старшей медицинской сестры отоларингологического отделения ГУП г. Москвы «Городская поликлиника № 129» с 27.09.2000 г. по 24.03.2002 г., с 26.04.2002 г. по 04.02.2007 г., с 12.04.2007 г. по 03.10.2007 г., с 06.10.2007 г. по 07.10.2007 г., с 13.10.2007 г. по 10.07.2008 г., поскольку работа в организациях здравоохранения, имеющих иную организационно-правовую форму в специальный стаж засчитана быть не может.

Периоды работы истца с 06.08.1986 г. по 25.11.1989 г., с 26.11.1989 г.

по 17.03.1991 г.. с 18.03.1991 г. по 24.10.1991 г. в должности медицинской сестры проктологического отделения Городской клинической больницы № 81 принят к зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Как следует из трудовой книжки 06.07.1986 г. истец была принята на работу на должность медсестры проктологического отделения ГКБ № 81.

24.10.1991 г. с занимаемой должности уволена.

27.09.2000 г. принята на должность старшей медицинской сестры отоларингологического отделения Городской поликлиники № 129.

03.11.2010 г. с занимаемой должности уволена.

Согласно архивной справке с 27.09.2000 г. Устюхина Н.И. зачислена на должность старшей медицинской сестры отоларингологического отделения городской поликлиники № 129 УЗ ЦАО г. Москвы ( с мая 2003 г. – Городская поликлиника № 129 ЦАО Территориального управления «Басманное»). С 27.09.2000 г. по 31.12.2006 г. истец работала на полную ставку. С 25.03.2002 г. по 25.04.2002 г. направлялась на курсы повышения квалификации на цикл «Сестринское

дело» с полным отрывом от производства и

сохранением заработной платы.

Также согласно справке ГБУЗ г. Москвы «Городская поликлиника № 129 ДЗ г. Москвы» с 05.02.2007 г. по 11.04.2007 г. истец направлялась на курсы повышения квалификации. С 15.05.2003 г. на основании приказа управления здравоохранения Центрального административного округа г. Москвы Муниципальное предприятие Городская поликлиника № 129 ЦАО ТУ «Басманное» переименовано в Государственное унитарное предприятие г. Москвы Городская поликлиника № 129 ЦАО ТУ «Басманное».С 20.02.2013 г. ГУП Городская поликлиника № 129 ЦАО ТУ «Басманное» реорганизовано в форме преобразования в ГБУЗ «Городская поликлиника № 129 ДЗМ». ГБУЗ «Городская поликлиника № 129 ДЗМ» является государственным учреждением г. Москвы (Лицензия выданная Департаментом № ЛО-77-01-006838.

Согласно Уставу Городской поликлиники № 129 ЦАО ТУ «Басманное» от 10 марта 1993 года целями создания учреждения являются оказание различных видов медицинской помощи прикрепленным пациентам.

В соответствии с архивной справкой с 05.08.1993 г. по 31.08.2000 г.

истец работала в Госпитале для ветеранов войн № 3 Главного медицинского управления г. Москвы, 11.03.1997 г. по 27.05.1997 г. направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы.

Согласно архивной справке с 06.07.1986 г. истец была зачислена на должность медицинской сестры проктологического отделения. Уволена 24.10.1991 г. С 10.07.1991 г. должность истца значится медицинская сестра 2-го травматологического отделения. С 06.07.1986 г. по 24.10.1991 г.

Устюхина Н.И. работала на полную ставку. С 26.11.1989 г. по 17.09.1992 г.

истцу предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. До увольнения 24.10.1991 г. к работе не приступала.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в период с 05.02.2007 г. по 11.04.2007 г., с 03.05.2011г.

по 06.06.2011 г. подтверждается актами проверки пенсионного фонда.

Разрешая требования о включении в медицинский стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, с учетом установления, что в эти периоды за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились соответствующие отчисления, суд приходит к выводу об их удовлетворении и считает необходимым включить в календарном исчислении периоды с 11.03.1997 г. по 27.05.1997 г., с 25.03.2002 г. по 25.04.2002 г., с 05.02.2007 г. по 11.04.2007 г., с 03.05.2011 г. по 06.06.2011 г.в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Так, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пунктом 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение содержали статьи 112 и 196 действовавшего в спорные периоды КЗоТ РСФСР. Согласно части 5 статьи 198 КЗоТ РСФСР, на время нахождения работника в ученических отпусках за работником сохранялась заработная плата.

Также подлежат включению в подсчет медицинского стажа истца в календарном исчислении периоды ее работы в должности старшей медицинской сестры отоларингологического отделения ГУП г. Москвы «Городская поликлиника № 129» с 27.09.2000 г. по 24.03.2002 г., с 26.04.2002 г. по 04.02.2007 г., с 12.04.2007 г. по 03.10.2007 г., с 06.10.2007 г. по 07.10.2007 г., с 13.10.2007 г. по 10.07.2008 г., поскольку в указанный период времени работа истца была связана с лечебной деятельностью, предусматривала непосредственное оказание медицинской помощи, в организациях здравоохранения, осуществляющими лечебную деятельность, в указанный период времени истец работала на полную ставку.

Кроме того, суд удовлетворяет требования истца о включении периода ее работы в ГКБ № 81 в должности медицинской сестры проктологического отделения с 06.08.1986 г. по 25.11.1989 г.в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении как один год и шесть месяцев, поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров имеет право на льготное исчисление стажа из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

Согласно Постановлению Минтрудсоцразвития России от 25.07.2003 N 58 наименования отделения "проктологическое" и "колопроктологическое" тождественны.

Как следует из представленного истцом журнала записи оперативных вмешательств в стационаре с 1986 по 1987 год в проктологическом отделении ГКБ № 81 проводились хирургические операции.

В карточках справках должность истца в спорный период отмечена как медицинская сестра проктологического отделения.

Таким образом, в период с 06.08.1986 г. по 25.11.1989 г. истец занимала должность среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, что дает ей право на льготное исчисление стажа в указанный период.

При этом суд считает, что требования истца о включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.11.1989 г. по 24.10.1991 г.

в соотношении один год работы как один год и шесть месяцев на законе не основаны, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

За назначением досрочной трудовой пенсии по старости истец обратилась 18 сентября 2014 года, на дату обращения истца за назначением пенсии, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом включения в него спорных периодов составил более 30 лет.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика ГУ – ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости на законе не основан.

Поскольку свое право на пенсионное обеспечение истец не смогла своевременно реализовать по независящим от нее причинам, суд полагает возможным обязать ГУ – ГУ ПФР № 10 назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с 18 сентября 2014 года.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по ранее приведенным мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

признать решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР № 10 государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области № 177 от 18 декабря 2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Устюхиной Наталье Ивановне незаконным; обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области засчитать работу Устюхиной Натальи Ивановны в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении как один год и шесть месяцев с 06.08.1986 г. по 25.11.1989 г., а также включить в календарном исчислении периоды с 11.03.1997 г. по 27.05.1997 г., с 25.03.2002 г. по 25.04.2002 г., с 05.02.2007 г. по 11.04.2007 г., с 03.05.2011 г. по 06.06.2011 г., с 27.09.2000 г. по 24.03.2002 г., с 26.04.2002 г. по 04.02.2007 г., с 12.04.2007 г. по 03.10.2007 г., с 06.10.2007 г. по 07.10.2007 г., с 13.10.2007 г. по 10.07.2008 г., в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить Устюхиной Наталье Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии – с 18 сентября 2014 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.П.

Борисова.