Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным № 02-0092/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2016 года город Москва Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Гусевой И.А., с участием истца, представителя истца, представителя ответчика ГУ - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело по иску

Лагоды Ю Д к ГУ - Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 10 по г.

Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Лагода Ю.Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области с требованиями о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную трудовую пенсию.

В обоснование своих требований истец указал, что он обратился в ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, однако решением комиссии от 18 марта 2013 года ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

С учетом уточнения исковых требований, просил суд признать решение комиссии по пенсионным вопросами 18 марта 2013 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать засчитать в льготный стаж периоды работы: с 13.02.1989 г. по 23.04.1990 г.

в должности лаборанта во 2-м Московском медицинском институте им. Пирогова в календарном исчислении, с г. по г. в должности врача офтальмолога в Сходненском территориальном медицинском комплексе в соотношении один год работы как один год и шесть месяцев; с г. по г. и с г. по г. в должностях врача офтальмолога и зав.офтальмологическим отделением ГБУЗ МО «Домодедовская ЦГБ» в соотношении один год работы как один год и девять месяцев; с г. по г. и с г. по 20.05.2003 г. в должности зав.

Офтальмологическим отделением и врача офтальмолога в ГБУЗ МО «Красногорская ГБ № 1» в соотношении один год работы как один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации Представитель истца и истец в судебное заседание явились. Исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области –в судебное заседание явился. Против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Также периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года N 464, а с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, следует, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Кроме того, указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом установлено, что истец 20 декабря 2012 года обратился в ГУ –ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением Комиссии по реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от 18 марта 2013 года истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Согласно указанному решению засчитано в медицинский стаж истцу 21 год 04 месяца 26 дней. Периоды работы истца, учтенные ответчиком, а именно в поликлинике № 164, Сходненской городской больнице, Домодедовской Центральной районной больнице исчислены в календарном порядке, в МЛПУ «Красногорская городская больница № 1» исчислены в соотношении один год работы как один год и шесть месяцев.

При этом, периоды работы истца не приняты в зачет специального стажа, в том числе: Разрешая требования о включении в медицинский стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и сертификационном совершенствовании, учебы с учетом установления, что в эти периоды за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились соответствующие отчисления, суд приходит к выводу об их удовлетворении и считает необходимым включить в календарном исчислении периоды с., в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Так, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пунктом 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение содержали статьи 112 и 196 действовавшего в спорные периоды КЗоТ РСФСР. Согласно части 5 статьи 198 КЗоТ РСФСР, на время нахождения работника в ученических отпусках за работником сохранялась заработная плата.

Также суд считает необходимым включить в медицинский стаж истца период его работы с 12.02.1991 г. по 19.08.1994 г. в должности врача- офтальмолога Сходненского территориального медицинского комплекса в календарном исчислении, поскольку период работы истца в указанном учреждении подтверждается трудовой книжкой и справкой ГБУЗ Московской области «Сходненская городская больница», согласно которой истец работал в указанном учреждении с 15.05.1990 г. по 19.08.1994 г. в должности врача офтальмолога глазного отделения стационара, должность истца была связана с лечебной деятельностью, предусматривала непосредственное оказание медицинской помощи, включена в Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лица, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения № 781 от 29.10.2002 г. В соответствии с архивной справкой 01.10.1980 г. Сходненская городская поликлиника реорганизована в Сходненскую городскую больницу на основании приказа по Химкинской ЦРБ № 408-М от 25.09.1980 г. Сходненская городская больница переименована в Сходненский территориальный медицинский комплекс на основании решения Исполкома Химкинского Горсовета № 191/5 от 12.02.1991 г. Сходненский территориальный медицинский комплекс переименован в Сходненскую городскую больницу на основании Постановления Главы Химкинского района № 2205 от 29.11.1996 г. (л.д.24-25). Данное медицинское учреждение имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Кроме того, ответчиком частично включен в подсчет льготного стажа период работы истца в той же должности с 15.05.1990 г. по 11.02.1991 г. Между тем, трудовые функции истца в спорный период не изменялись в сравнении с зачтенным периодом и были связаны с осуществлением медицинской деятельности, фактически истец продолжал работать в той же медицинской организации, которая относится к организациям здравоохранения, осуществляющим лечебную деятельность и предусмотрена Списком профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лица, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения № 781 от 29.10.2002 г.

Вместе с тем истцом не представлено суду достаточных доказательств для исчисления периода работы с 15.05.1990 г. по 19.08.1994 г. в Сходненской городской больнице в должности врача-офтальмолога в соотношении как один год работы за один год и шесть месяцев, а именно, что истец работал оперирующим врачом-офтальмологом в структурных подразделениях хирургического профиля (операционном блоке) стационаров.

Также суд отказывает истцу в удовлетворении требований о включении в медицинский стаж периода работы с 13.02.1989 г. по 23.04.1990 г. во 2-м Медицинском институте им. Пирогова в должности ст.лаборанта кафедры глазных болезней, так как доказательств, подтверждающих, что работа истца была связана с осуществлением лечебной деятельности и выполнялась в течение полного рабочего дня, не представлено.

Согласно п. 5 Разъяснений от 22.05.1996 г. N 5, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Часть спорных периодов работы осуществлялась в период действия Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в соответствии с которым врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев.

Действующий в настоящее время Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусматривает оперирующих врачей - специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей - заведующих в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка.

Согласно п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Как отмечено выше, указанным Перечнем предусмотрено: отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка - при работе по должностям оперирующих врачей-специалистов всех наименований.

Аналогичные нормы содержались в Списке и Перечне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Согласно справке Администрации городского округа Домодедово Московской области Комитета по территориальному управлению от 16.07.2015 г. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Домодедовская центральная больница «Заря Подмосковья» расположена по адресу: Московская область, г. Домодедово, с. Растуново, ул. Мирная, стр.7. Указанный адрес находится в границах Растуновского административного округа и относится к сельской местности.

Данные сведения подтверждаются и Актом проверки № 26, в котором также отмечено, что должностная инструкция заведующего отделением МУ Домодедовская центральная районная больница, в том числе заведующих отделениями структурных подразделений предусматривает осуществление заведующими отделений врачебной деятельности, ведение больных, проведение обходов больных совместно с врачами и старшей медицинской сестрой, осмотр вновь поступивших больных, а также больных, находящихся в тяжелом состоянии, решение вопросов выписки больных из отделения и прочее.

ГБУЗ Московской области «Красногорская городская больница № 1» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с Уставом предметом деятельности Учреждения является оказание населению медицинской помощи.

Постановлением Главы администрации Московской области от 28.03.1994 г. № 66 открытая Медико-санитарная часть Красногорского механического завода преобразована в Муниципальное лечебно-профилактическое предприятие «Красногорская городская больница № 1». Постановлением Главы администрации Красногорского района Московской области № 726/5 от 21.05.2003 г.

предприятие зарегистрировано как Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Красногорская городская больница №1».

Согласно справке Лагода Ю.Д. работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Московской области «Красногорская городская больница № 1» в должности заведующего офтальмологическим отделением, врача- офтальмолога с 11.04.2001 г. по настоящее время, принимает участие в плановых и экстренных операциях в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели.

В соответствии с Актом документальной проверки № 20 от 22.01.2013 г., проведенной в Красногорской городской больнице № 1, должностная инструкция врача-офтальмолога предусматривает участие в плановых и экстренных операциях.

В журналах учета плановых и экстренных операций офтальмологического отделения за период с апреля 2001 года по январь 2013 года Лагода Ю.Д.

значится, как врач-офтальмолог, принимавший участие в операциях.

Данные факты подтверждены представленными истцом в судебное заседание соответствующими журналами проведенных хирургических операций.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, суд приходит к выводу, что основанием применения льготного стажа является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения, выполнение которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

За назначением досрочной трудовой пенсии по старости истец обратился 20 декабря 2012 года, на дату обращения истца за назначением пенсии, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом включения в него спорного периода составил более 30 лет.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика ГУ – ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости на законе не основан.

Поскольку свое право на пенсионное обеспечение истец не смог своевременно реализовать по независящим от него причинам, суд полагает возможным обязать ГУ – ГУ ПФР № 10 назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с 20 декабря 2012 года.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично по ранее приведенным мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

признать решение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР № 10 государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от 18 марта 2013 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Лагоде Ю Д незаконным; обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить Лагоде Ю Д досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии – с 20 декабря 2012 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.П. Борисова.