Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным № 02-4859/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2016 года город Москва Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Гусевой И.А., с участием представителя истца, представителя ответчика ГУ Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 02-4859/16 по иску Жданович Е.Б. к ГУ

Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Жданович Е.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области (далее – ГУ – ГУ ПФР № 10), в котором просит признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от ***, обязать ГУ ПФР № 10 по г.

Москве и Московской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначение пенсии – 02.09.2015 г., включив период ее работы в должности ***, в качестве работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ –ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в судебное заседание явился; иск не признал, считая его необоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец Жданович Е.Б. 02 сентября 2015 года обратилась в Клиентскую службу «***» ГУ –ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области *** Жданович Е.Б. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Засчитано в медицинский стаж истцу 17 лет 10 месяцев 13 дней.

Однако, в зачет не приняты периоды работы истца с 01.11.1999 г. по 10.11.2000 г., с 12.11.2000 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 05.05.2002 г., с 07.05.2002 г. по 25.04.2005 г., с 04.05.2005 г. по 15.08.2005 г., с 17.08.2005 г. по 14.11.2005 г., с 01.01.2006 г. по 02.08.2006 г., с 04.08.2006 г. по 19.11.2006 г., с 21.11.2006 г. по 03.12.2006 г., с 05.12.2006 г. по 14.12.2006 г., с 16.12.2006 г. по 17.12.2006 г., с 19.12.2006 г. по 20.12.2006 г., с 23.12.2006 г. по 18.02.2007 г., с 20.02.2007 г. по 21.02.2007 г., с 23.02.2007 г. по 25.02.2007 г., с 27.02.2007 г. по 21.06.2007 г., с 23.06.2007 г. по 02.09.2007 г., с 08.09.2007 г. по 15.07.2008 г., с 08.11.2010 г. по 02.09.2015 г. в должности ***, поскольку наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В штатном расписании не выделены структурные подразделения.

На основании подпункта 20 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, следует, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Кроме того, указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В разделе "наименование должностей" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрена должность медицинской сестры.

Согласно трудовой книжке истец с 27.07.1999 г. принята на должность ***, с 01.11.1999 г. переведена на должность ***, с 10.09.2001 г.

переведена на должность ***, с 21.10.2011 г. переведена на должность ***, где работает по настоящее время.

Как следует из справки *** в указанный период истец работала на полной ставке, полный рабочий день. В период с 30.01.2008 г. по 07.04.2011 г.

Жданович Е.Б. находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, которые в соответствии с действующим пенсионным законодательством не подлежат включению с льготный стаж работы.

*** имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности.

В Уставе Общества отражено, что оно осуществляет оказание многопрофильных медицинских услуг для организаций и населения с использованием современного медицинского и диагностического оборудования.

До 07 июля 1992 г. *** имела название ***, с 07.07.1992 г. – ***, с 16.07.1996 г. и по настоящее время ***.

Должностная инструкция медсестры данного Общества предполагает оказание медицинской помощи пациентам.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены представителем ответчика в судебном заседании.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, суд приходит к выводу, что основанием применения льготного стажа является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения, выполнение которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного образования направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Поскольку *** относится к организациям, осуществляющим лечебную деятельность, должность истца также включена в Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения № 781 от 29.10.2002 г., а также учитывая, что работа истца в указанной выше должности связана с лечебной деятельностью, предусматривает непосредственное оказание медицинской помощи, решение ответчика в части отказа в зачете периодов работы истца в данном медицинском учреждении является необоснованным.

В этой связи периоды работы истца с 01.11.1999 г. по 10.11.2000 г., с 12.11.2000 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 05.05.2002 г., с 07.05.2002 г. по 25.04.2005 г., с 04.05.2005 г. по 15.08.2005 г., с 17.08.2005 г. по 14.11.2005 г., с 01.01.2006 г. по 02.08.2006 г., с 04.08.2006 г. по 19.11.2006 г., с 21.11.2006 г. по 03.12.2006 г., с 05.12.2006 г. по 14.12.2006 г., с 16.12.2006 г. по 17.12.2006 г., с 19.12.2006 г. по 20.12.2006 г., с 23.12.2006 г. по 18.02.2007 г., с 20.02.2007 г. по 21.02.2007 г., с 23.02.2007 г. по 25.02.2007 г., с 27.02.2007 г. по 21.06.2007 г., с 23.06.2007 г. по 02.09.2007 г., с 08.09.2007 г. по 15.07.2008 г., с 08.04.2011 г. по 02.09.2015 г. в должности *** подлежат зачету в качестве работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика ГУ – ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости на законе не основан.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Таким образом, назначение страховой пенсии по старости обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

За назначением досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась 02 сентября 2015 года, на дату обращения истца за назначением пенсии, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом включения в него спорного периода, составил более 30 лет.

Поскольку свое право на пенсионное обеспечение истец не смогла своевременно реализовать по независящим от нее причинам, суд полагает возможным обязать ГУ – ГУ ПФР № 10 назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с 02 сентября 2015 года.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в частично объеме по ранее приведенным мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Признать решение Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области *** года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Жданович Е.Б. незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области засчитать работу Жданович Е.Б. с 01.11.1999 г. по 10.11.2000 г., с 12.11.2000 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 05.05.2002 г., с 07.05.2002 г. по 25.04.2005 г., с 04.05.2005 г. по 15.08.2005 г., с 17.08.2005 г. по 14.11.2005 г., с 01.01.2006 г. по 02.08.2006 г., с 04.08.2006 г. по 19.11.2006 г., с 21.11.2006 г. по 03.12.2006 г., с 05.12.2006 г. по 14.12.2006 г., с 16.12.2006 г. по 17.12.2006 г., с 19.12.2006 г. по 20.12.2006 г., с 23.12.2006 г. по 18.02.2007 г., с 20.02.2007 г. по 21.02.2007 г., с 23.02.2007 г. по 25.02.2007 г., с 27.02.2007 г. по 21.06.2007 г., с 23.06.2007 г. по 02.09.2007 г., с 08.09.2007 г. по 15.07.2008 г., с 08.04.2011 г. по 02.09.2015 г. в качестве работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить Жданович Е.Б.

досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с 02 сентября 2015 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.П. Борисова.