Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным № 02-3188/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2016 года город Москва Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Гусевой И.А., с участием истца, представителя истца, представителя ответчика ГУ Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 02-3188/16 по иску ** к ГУ

Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

** обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области (далее – ГУ – ГУ ПФР № 10) об отмене решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от ** года № **, включении в льготный стаж периодов работы в должности монтажника стальных и железобетонных конструкций 4 разряда с ** г. по ** г., с ** г. по ** г., с ** г. по ** г., назначении пенсии с ** сентября 20** года, возмещении судебных расходов в размере ** рублей.

Уточнив исковые требования, просил суд включить также в подсчет льготного стажа периоды его работы с ** г. по ** г., с ** г. по ** г.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ–ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В связи со вступлением в законную силу 1 января 2015 года Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" перестал применяться Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону N 400-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года.

Пункт 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Согласно Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденных, Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось "монтажникам по монтажу стальных и железобетонных конструкций" (п. а - "Рабочие" раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно- бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций").

Согласно Списку N 2 раздела XXVII производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций (код позиции Списка 2**0000а-14612); каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов (Раздел XXVII; код позиции: 2**0000а-12680).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утв.

Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N **, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В п. 2 Методических рекомендаций по проведению документальных (выездных) проверок достоверности сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам N 1 и N 2 (утв. зам.

управляющего ГУ - ОПФР по г. Москве и Московской области 20.04.2006), указано, что при подтверждении постоянной занятости, отсутствии в Списках показателей характера работы и условий труда, наличии в трудовых книжках достаточных и достоверных сведений о производстве, профессии (должности) работника дополнительных документов, подтверждающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не требуется (например, электросварщику ручной сварки, аккумуляторщику, газосварщику и др.).

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г. если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2 утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г. рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В письме ГУ ПФР РФ N ** от ** г. "О назначении пенсии" указано, что периоды работы до 01.01.1992 г. засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Исходя из Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06 апреля 2007 года N 243 "Об утверждении единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы" характер работы монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций заключается в монтаже сборных бетонных и железобетонных фундаментных блоков.

В судебном заседании установлено, что 11 сентября 2015 г. **, 24 сентября 1960 года рождения, обратился в Управление назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат Государственного Учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за выслугу лет, в связи с выработкой льготного стажа 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда.

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области № ** от ** года не приняты периоды работы истца, в том числе: - с ** г. по ** г. в должности каменщика-монтажника СУ № **, так как должность не предусмотрена Списком; - с ** г. по ** г. в должности каменщика СУ № **, так как отсутствуют сведения о работе в бригаде каменщиков и отсутствует приказ о создании бригады каменщиков. В архивной справке отсутствует характер льготной работы в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций, так как присвоена квалификация этой должности с правом выполнения стропальщика, а основная должность – каменщик; - с ** г. по ** г. в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций СУ № **, так как отсутствует характер льготной работы в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций; - с ** г. по ** г. в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций ООО «Инфатрейд», так как отсутствует характер льготной работы в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Как следует из архивной справки ГЛАВМОССТРОЙ по документам Строительного управления № ** треста «Мосстрой № 6» ** работал в должности каменщика 3 разряда с 20.03.1981 г.

Приказом № ** от 21.05.1984 г. с 21.05.1984 г. ему присвоена квалификация такелажника на монтаже с правом выполнения работ стропальщика 4 разряда и монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 4 разряда с правом выполнения работ стропальщика. Уволен с должности монтажника 22 июня 1994 г. Работал полный рабочий день в режиме полной рабочей недели. Совмещения профессий не имел, административными и учебными отпусками не пользовался. В соответствии с распоряжением Москомимущества № 1157 от 12.12.1993 г. трест «Мосстрой № 6» был преобразован в Акционерное общество открытого типа (АООТ) «Мосстрой-6».

С 17.07.1978 г. по 09.10.1978 г. значится в должности каменщика- монтажника 2 разряда. В соответствии с приказом № ** от 06.10.1978 г.

призван в армию. Работал полный рабочий день в режиме полной рабочей недели. СУ-** ликвидировано в составе вышестоящей организации в результате банкротства без правопреемника.

По документам Строительного управления № ** АООТ «Мосстрой № 6» ** значится в должности монтажника 4 разряда с 18.07.1994 г. по 20.10.1997 г.

По лицевым счетам на зарплату значится в должности монтажника. Работал полный рабочий день в режиме полной рабочей недели. СУ-169 ликвидировано в составе вышестоящей организации в результате банкротства без правопреемника.

Данные обстоятельства также подтверждаются личной карточкой работника, лицевыми счетами на выплату заработной платы, приказами о приеме и увольнения истца, приказами о предоставлении отпуска, в том числе дополнительного отпуска за выслугу лет.

Как следует из трудовой книжки ** 17.07.1978 г. зачислен на работу из СПТУ № 68 г. Москвы в Строительное управление № ** треста «Мосстрой № 6» в качестве каменщика-монтажника 3 разряда. 09.10.1978 г. с занимаемой должности уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии.

23.03.1981 г. принят на работу в качестве каменщика 3 разряда.

21.05.1984 г. ему присвоена квалификация такелажника на монтаже с правом выполнения работ стропальщика 4 разряда. Присвоена квалификация монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 4 разряда с правом выполнения работ стропальщика.

01.08.1987 г. установлен 4 разряд монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

22.06.1994 г. с занимаемой должности монтажника уволен.

18.07.1994 г. истец принят на работу в Строительное управление № ** треста «Мосстрой-6» Главмосстроя на должность монтажника стальных и железобетонных работ 4 разряда. 20.01.1997 г. с занимаемой должности уволен.

В период с 20.01.1997 г. по 08.10.1997 г. работал в должности монтажника стальных и железобетонных конструкций 4 разряда в ООО «Инфатрейд».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в должности каменщика-монтажника с 17.07.1978 г. по 09.10.1978 г., с 23.03.1981 г. по 31.12.1991 г. подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку занимаемая истцом в спорный период должность предусмотрена Списком № 2, истец работал полный рабочий день в режиме полной рабочей неделе, совмещения профессий не имел, учебными и административными отпусками не пользовался, что отражено в вышеназванной архивной справке.

Кроме того, суд учитывает, что с 1960-х годов на территории Москвы создавались комплексные предприятия, в том числе и в сфере строительства, на базе которых создавались специальные строительные управления (где в названные периоды времени и работал истец), а внутри них - так называемые комплексные бригады (куда помимо специализированных звеньев каменщиков, входили монтажники, от

делочники, сантехники, электрики, столяры), что было

обусловлено внедрением новой строительной программы и повышением социально- экономической эффективности бригадной формы организации труда за счет широкого внедрения бригад нового типа, наиболее полно отвечающих современным на тот момент времени требованиям развития производства. При этом, 12.07.1979 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 695 "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы", утвердившее, в целях дальнейшего развития бригадной формы организации и стимулирования труда, Типовое положение о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров. Этим же положением определялись права и обязанности звеньевых, что также подтверждает то, что в состав комплексных бригад входили специализированные звенья по ведущим строительным профессиям, таким как каменщики, монтажники и т.п. Кроме того, указанным Постановлением предопределялось, что в одиннадцатой пятилетке бригадная форма организации и стимулирования труда должна стать основной, а министерствам, ведомствам, центральным и республиканским комитетам профсоюзов обязывалось разработать и осуществить мероприятия по дальнейшему внедрению бригадной организации и оплаты труда, повышению ее эффективности, распространению бригадного хозрасчета как основы экономии трудовых затрат и материальных ресурсов.

Также, из наименования организации, в которой работал истец, следует, что Строительное управление № ** треста «Мосстрой № 6» Главмосстроя являлось строительной организацией, соответственно для организаций такого направления деятельности и выполнения строительно-монтажных процессов предусмотрены должности "каменщики, монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций". Каких-либо сведений о том, что истец выполнял иную монтажную работу, не предусмотренную Списком N 2, по делу не имеется.

При этом, то обстоятельство, что должность истца по вине работодателя имеет сокращение своего полного наименования, не может повлечь ограничения пенсионных прав истца и лишить его права на включение данных периодов в льготный стаж в связи с тяжелыми условиями труда, поскольку в обязанность истца не входит и от него не зависит приведение наименование занимаемой им должности в соответствие с должностью, предусмотренной тарифно- квалификационным справочником.

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения в подсчет льготного стажа иных периодов работы истца с 01 января 1992 года в должности каменщика, монтажника и монтажника стальных и железобетонных конструкций, поскольку в данном случае не подтверждена занятость истца в течение полного рабочего дня в указанных должностях, а также отсутствуют сведения о видах деятельности организаций, в которых истец осуществлял трудовые функции.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

То есть назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

За назначением досрочной страховой пенсии по старости истец **, 24 сентября 1960 года рождения, обратился 11 сентября 2015 года, на дату обращения истца за назначением пенсии, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом включения в него спорных периодов, составил 11 лет 2 дня, страховой стаж более 25 лет, что исключает его право на получение пенсии с 55 лет.

Вместе с тем у истца возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом уменьшения возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев работы с тяжелыми условиями труда с момента достижения возраста 56 лет, то есть 24.09.2016 г. до вынесения решения судом.

При таких обстоятельствах поскольку свое право на пенсионное обеспечение истец не смог своевременно реализовать по независящим от него причинам, суд полагает возможным обязать ГУ – ГУ ПФР № 10 назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с 24 сентября 2016 года.

В соответствии со ст.ст.88 и 98 ГПК РФ в пользу истца также следует взыскать расходы по уплате госпошлины в связи с подачей настоящего иска в суд в размере 300 рублей, что подтверждено соответствующим платежным документом.

Таким образом исковые требования ** подлежат удовлетворению частично по вышеприведенным мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать решение Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области № ** от ** года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ** незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области засчитать работу ** с 17.07.1978 г. по 09.10.1978 г., с 23.03.1981 г. по 31.12.1991 г. в качестве работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить ** досрочную страховую пенсию по старости с 24 сентября 2016 года.

В удовлетворении остальных исковых требований ** к ГУ Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области в пользу ** расходы по оплате государственной пошлины в размере ** рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.П. Борисова.