Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным № 02-2599/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2016 года город Москва Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Гусевой И.А., с участием истца, представителя ответчика ГУ Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 02-2599/16 по иску Лехно З.М. к ГУ Главному Управлению

Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Лехно З.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области (далее – ГУ – ГУ ПФР № 10), уточнив исковые требования просит отменить решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от *** № ***, включить в льготный стаж периоды работы в должности учителя с 28.08.2002 г.

по 25.08.2004 г., с 25.09.2007 г. по 13.04.2010 г., с 15.04.2010 г. по 31.08.2010 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2013 г., с 01.09.2014 г. по 14.01.2015 г., с 15.01.2015 г. по 09.07.2015 г., а также периоды нахождения в учебных отпусках с 13.01.1989 г. по 20.01.1989 г., с 07.01.1990 г. по 26.01.1990 г., с 02.01.1991 г. по 17.01.1991 г., с 23.05.1991 г. по 07.06.1991 г., с 12.01.1992 г. по 18.01.1992 г., с 18.05.1992 г. по 06.06.1992 г., с 22.12.1992 г. по 09.06.1993 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с 09 июля 2015 года.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ–ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, представив письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 09 июля 2015 года Лехно З.М.

обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за выслугу лет, в связи с выработкой льготного стажа 25 лет.

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области № *** от *** истцу засчитано в льготный стаж 19 лет 04 месяца 24 дня.

При этом в зачет не приняты периоды работы истца, в том числе в должности *** с 28.08.2002 г. по 25.08.2004 г., в должности учителя *** с 25.09.2007 г. по 13.04.2010 г., с 15.04.2010 г. по 31.08.2010 г., в должности *** с 15.01.2015 г. по 09.07.2015 г., так как наименования учреждений не соответствует наименованию учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а также периоды нахождения в учебных отпусках с 13.01.1989 г. по 20.01.1989 г., с 07.01.1990 г. по 26.01.1990 г., с 02.01.1991 г. по 17.01.1991 г., с 23.05.1991 г. по 07.06.1991 г., с 12.01.1992 г. по 18.01.1992 г., с 18.05.1992 г. по 06.06.1992 г.; и периоды работы в должности *** с 01.09.2011 г. по 31.08.2013 г., с 01.09.2014 г. по 14.01.2015 г., так как не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно справке *** Лехно З.М. работала в должности *** с 28.08.2002 г. по 25.08.2004 г. с учебной нагрузкой в размере 720 часов в год.

Указанные обстоятельства также подтверждаются карточками справками о выплате заработной платы, лицевыми карточками, расчетными листками.

На основании приказа Министерства культуры РФ № 570 от 25.04.2003 г.

*** переименована в ***.

*** имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Как следует из Устава *** является комплексным учебным заведением, состоящим из начального, среднего и высшего звеньев в системе Министерства культуры России, реализует образовательные, воспитательные, профессиональные и научные программы подготовки кадров и имеет право выдавать справки, свидетельства о начальном и неполном среднем общем и музыкальном образовании, а также дипломы о среднем и высшем музыкальном образовании.

Согласно справке *** Лехно З.М. работает в *** ***с 01.09.2011 г.

С 01.09.2011 г. в должности *** работала полный рабочий день, полную рабочую неделю с нагрузкой 11 часов в неделю, в должности *** с нагрузкой 18 часов в неделю и в должности *** с нагрузкой 4 часа в неделю (при ставке 18 часов в неделю).

С 01.09.2012 г. в должности *** работала полный рабочий день, полную рабочую неделю с нагрузкой 14 часов в неделю, в должности *** с нагрузкой 4 часа в неделю и в должности *** с нагрузкой 4 часа в неделю (при ставке 18 часов в неделю).

С 01.09.2014 г. в должности *** работала полный рабочий день, полную рабочую неделю с нагрузкой 15 часов в неделю, и по внутреннему совместительству по должности *** 0,5 ставки (при ставке 18 часов в неделю).

В соответствии с приказом департамента образования города Москвы от 14.07.2014 г. № 516 *** реорганизовано в форме присоединения к ***.

*** имеет государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам в отношении каждого уровня образования (начальное, основное общее, среднее общее) Согласно Уставу *** является правопреемником ***.

Согласно справке ***Лехно З.М. работала в *** в должности *** изобразительного искусства и *** истории на полную ставку с полной педагогической нагрузкой с 01.09.2005 г. по 31.08.2010 г.

Данное обстоятельство также Актом проверки ответчика № ** от 26.08.2015 г.

*** имеет государственную аккредитацию по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

В Уставе *** отмечено, что к предметам деятельности *** относится реализация программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Приказом Департамента образования г. Москвы от *** г.

№ *** *** переименовано в ***.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 г., в период возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"(вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. N 11-П при обращении лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы в учреждениях, не являющихся государственными и (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указаны в том числе: учитель, воспитатель (пункт 1), а в перечне наименования учреждений - пп. 1.1 – школы всех наименований; лицей, центр образования, - пп. 1.8 –детские сады всех наименований, - п.п.1.10 – музыкальная школа, технический лицей.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад- ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, исходя из того, что по смыслу положений пенсионного законодательства юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, принимая во внимание, что в спорный период времени истец осуществляла педагогическую деятельность, фактически работала в образовательных учреждениях учителем на полную ставку (тот факт, что должность, занимаемая истцом предусмотрена Списком, ответчиком не оспаривается), а также учитывая, что организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактом, лишающим педагогического работника права на пенсионное обеспечение, суд считает необходимым заявленные исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы с 28.08.2002 г. по 25.08.2004 г., с 25.09.2007 г. по 13.04.2010 г., с 15.04.2010 г. по 31.08.2010 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2013 г., с 15.01.2015 г. по 09.07.2015 г. удовлетворить.

Вместе с тем суд отказывает истцу в удовлетворении требований о включении в подсчет льготного стажа периода работы с 01.09.2014 г. по 14.01.2015 г., поскольку доказательств, подтверждающих необходимую выработку нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы материалы дела не содержат.

Разрешая требования о включении в педагогический стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках с 13.01.1989 г. по 20.01.1989 г., с 07.01.1990 г. по 26.01.1990 г., с 02.01.1991 г. по 17.01.1991 г., с 23.05.1991 г. по 07.06.1991 г., с 12.01.1992 г. по 18.01.1992 г., с 18.05.1992 г. по 06.06.1992 г., с 22.12.1992 г. по 09.06.1993 г. с учетом установления, что в эти периоды за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились соответствующие отчисления, суд также приходит к выводу об их удовлетворении.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пунктом 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение содержали статьи 112 и 196 действовавшего в спорные периоды КЗоТ РСФСР. Согласно части 5 статьи 198 КЗоТ РСФСР, на время нахождения работника в ученических отпусках за работником сохранялась заработная плата.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика ГУ – ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости на законе не основан.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

То есть назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

За назначением досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась 09 июля 2015 года, на дату обращения истца за назначением пенсии, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом включения в него спорного периода, составил более 25 лет.

Поскольку свое право на пенсионное обеспечение истец не смогла своевременно реализовать по независящим от нее причинам, суд полагает возможным обязать ГУ – ГУ ПФР № 10 назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, а именно с 09 июля 2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать решение Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области № *** от *** года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Лехно З.М. незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области засчитать работу Лехно З.М.в период с 28.08.2002 г. по 25.08.2004 г., с 25.09.2007 г. по 13.04.2010 г., с 15.04.2010 г. по 31.08.2010 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2013 г., с 15.01.2015 г. по 09.07.2015 г., с 13.01.1989 г. по 20.01.1989 г., с 07.01.1990 г. по 26.01.1990 г., с 02.01.1991 г. по 17.01.1991 г., с 23.05.1991 г. по 07.06.1991 г., с 12.01.1992 г. по 18.01.1992 г., с 18.05.1992 г. по 06.06.1992 г., с 22.12.1992 г. по 09.06.1993 г., в качестве работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить Лехно З.М.

досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с 09 июля 2015 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.П. Борисова.