Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным № 02-1915/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2016 года город Москва Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Борисовой К.П., при секретаре Гусевой И.А., с участием представителя истца, представителя ответчика ГУ Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 02-1915/16 по иску ** к ГУ

Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

** обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области (далее – ГУ – ГУ ПФР № 10), с учетом уточнения требований просила отменить решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области от 16 июня 2015 года № **, включить в льготный стаж периоды учебных отпусков с ** по ** г., нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ** г. по ** г., работу в должности учителя в школе № 457 с ** г. по ** г., период работы учителем ГБОУ Центр образования № 1421 с ** г. по ** г.; назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с 16.03.2015 г.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ–ГУ ПФР № 10 по городу Москве и Московской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 16 марта 2015 года Панова А.А.

обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за выслугу лет, в связи с выработкой льготного стажа 25 лет.

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области № ** от 16 июня 2015 года истцу засчитано в льготный стаж 22 года 06 месяцев 07 дней.

При этом в зачет не принят период работы истца, в том числе в должности учителя ГБОУ Центр образования № 1421 с ** г. по ** г. (11 месяцев 2 дня), поскольку в типовом положении об общеобразовательном учреждении Центры образования, как вид общеобразовательного учреждения не предусмотрены, в структуре организации нет выделенных структурных подразделений, перечисленных п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей права на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Кроме того, не приняты периоды нахождения истца в учебном отпуске с ** г. по ** г., с ** г. по ** г., в отпуске по уходу за ребенком с ** г.

по ** г., период работы в должности учителя на ** ставки с ** г. по ** г., так как не выработана норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Согласно справке Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 1421» Панова А.А. работала в ГБОУ г.

Москвы «Центр образования № 1421» с ** г. по ** г. в должности учителя русского языка и литературы с педагогической нагрузкой 18 часов в неделю.

ГОУ Центр образования № 1421 переименовано в ГБОУ г. Москвы Центр образования № 1421 с ** г. на основании приказа № ** от ** г. ГБОУ г.

Москвы Центр образования № 1421 переименовано в ГБОУ г. Москвы среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением отдельных предметов № 1421 с ** г. на основании приказа № ** от 01.11.2013 г. (л.д.21) Как следует из Акта проверки № 1499 от 09.06.2015 г. и Учредительных документов Центр образования № 1421 являлся государственным бюджетным общеобразовательным учреждением г. Москвы, реализующим различные общеобразовательные программы, которые включают дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование, имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Панова А.А. в период с 26.09.2011 г. по 27.08.2012 г. работала в должности учителя русского языка и литературы на 1 ставку.

Согласно архивной справке **. работала в должности учителя русского языка и литературы с 01.09.1995 г. по 07.12.2004 г. в школе № 457 Центрального ОУО, весь период работала на полную ставку. С 12.03.1997 г.

по 01.09.1998 г. ей предоставлялся отпуск по уходу за ребенком.

В соответствии с выпиской из наблюдательного дела в поименном списке ГБОУ средняя общеобразовательная школа № 457 указано, что фактическая норма выработки ** в период работы в должности учителя с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г., с 01.01.2004 г. по 07.12.2004 г.

составляет 16 часов в неделю, то есть 0,89 ставки.

Данное обстоятельство частично подтверждается письмом главного бухгалтера ГБОУ г. Москвы «Школа № 1468», согласно которому нагрузка Пановой А.А. в период с 01.09.2003 г. по 30.09.2003 г. составляла 0,89 ставки, в период с 01.10.2003 г. по 30.04.2004 г. – 0,89 ставки, в период с 01.05.2004 г. по 31.08.2004 г. – 0,89 ставки. Между тем в период с 01.09.2004 г. по 07.12.2004 г. нагрузка ** составляла 18 часов в неделю, то есть на 1 ставку.

Кроме того, фактическая нагрузка истца в отмеченный период времени подтверждается карточками-справками и расчетными листками ГБОУ г. Москвы Школа № 1468.

Также согласно архивным сведениям ** с 25.08.1989 г. по 28.08.1990 г. работала учителем русского языка и литературы в школе № 455 Ждановского (Таганского) РУНО, за период работы ей предоставлялись учебные отпуска с 07.05.1990 г. по 17.05.1990 г., с 30.05.1990 г. по 29.06.1990 г.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 г., в период возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях"(вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г.

N 11-П при обращении лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы в учреждениях, не являющихся государственными и (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г.

N 665.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указаны в том числе: учитель, воспитатель (пункт 1), а в перечне наименования учреждений - пп. 1.1 – школы всех наименований; - пп. 1.8 –детские сады всех наименований.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, исходя из того, что по смыслу положений пенсионного законодательства юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, принимая во внимание, что с 26.09.2011 г. по 27.08.2012 г., а также с 01.09.2004 г. по 07.12.2004 г. истец осуществляла педагогическую деятельность, фактически работала в образовательных учреждениях учителем на полную ставку (тот факт, что должность, занимаемая истцом предусмотрена Списком, ответчиком не оспаривается), а также учитывая, что организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактом, лишающим педагогического работника права на пенсионное обеспечение, суд считает необходимым заявленные исковые требования о включении в специальный стаж спорных периодов времени работы удовлетворить.

Разрешая требования о включении в педагогический стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках с 07.05.1990 г. по 17.05.1990 г., с 30.05.1990 г. по 29.06.1990 г. с учетом установления, что в эти периоды за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились соответствующие отчисления, суд также приходит к выводу об их удовлетворении.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пунктом 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение содержали статьи 112 и 196 действовавшего в спорные периоды КЗоТ РСФСР. Согласно части 5 статьи 198 КЗоТ РСФСР, на время нахождения работника в ученических отпусках за работником сохранялась заработная плата.

Вместе с тем суд отказывает истцу в удовлетворении требований о включении в подсчет льготного стажа периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.03.1997 г. по 01.09.1998 г., поскольку в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами пенсионного законодательства не предусмотрено включение таких периодов в подсчет специального стажа для досрочного назначения пенсии. Законом РФ от 25.09.1992 года N 3543-1, в редакцию ст. 167 КЗоТ РСФСР, были внесены изменения, согласно которым, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях), т.е. с принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ).

При включении в специальный стаж спорных периодов работы, льготный стаж Пановой А.А. к моменту обращения за назначение досрочной пенсии – 16.03.2015 г. составит 23 года 09 месяцев 27 дней.

Решением комиссии зачтен в льготный стаж истца период ее работы в ГБОУ СОШ № 687 по 16 марта 2015 года.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из представленных документов (устава, справок, расчетных листков, табелей учета рабочего времени) истец продолжает работать в должности учителя русского языка и литературы в ГБОУ СОШ № 687 с 17.03.2015 г. по настоящее время за ставку заработной платы по занимаемой должности, период ее работы, как отмечено выше в данном образовательном учреждении с 01.09.2012 г. по 16.03.2015 г. принят ответчиком в зачет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В период с 07.07.2015 г. по 08.05.2015 г., с 17.09.2015 г. по 17.09.2015 г., с 13.01.2016 г. по 13.01.2016 г., с 24.02.2016 г. по 24.02.2016 г., Панова А.А. находилась в отпуске без сохранения заработной платы, которые не подлежат включению в подсчет льготного стажа.

При таких обстоятельствах у истца педагогический стаж продолжительностью 25 лет, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом включения вышеуказанных периодов работы образовался 24 мая 2016 года, с учетом продолжения работы с 17.03.2015 г. по 06.05.2015 г., с 09.05 2015 г. по 16.09.2015 г., с 18.09.2015 г. по 12.01.2016 г., с 14.01.2016 г. по 23.02.2016 г., с 25.02.2016 г. по 24.05.2016 г., то есть до вынесения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

При таком положении суд считает возможным удовлетворить исковые требования и обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 25 мая 2016 г., то есть с момента возникновения у истца данного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать решение Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области № 103 от 16 июня 2015 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ** незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области засчитать работу ** с ** г. по ** г., в качестве работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по г. Москве и Московской области назначить ** досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с ** ** 20** года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы.

Судья К.П. Борисова.