Решение суда о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным № 02-0717/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, с участием истца, представителя ответчика ГУ Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по адрес и адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 02-0717/16 по иску фио к ГУ

Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 10 по адрес и адрес о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по адрес и адрес (далее – ГУ – ГУ ПФР № 10), уточнив исковые требования просила признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по адрес и адрес от дата № 166, обязать ГУ ПФР № 10 по адрес и адрес назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с дата, включив период работы с дата по дата в должности врача-интерна Кимрского родильного дома, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности врача акушера-гинеколога в льготном исчислении как один год и шесть месяцев, а также в календарном исчислении период работы с дата по дата в должности врача-гинеколога-хирурга наименование организации и с дата по дата в должности врача-акушера-гинеколога КДЦ «Медси», в качестве работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ –ГУ ПФР № 10 по адрес и адрес в судебное заседание явилась; иск не признала, считая его необоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании подпункта 20 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от дата N 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от дата N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от дата N 781.

Также периоды работы до дата засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным постановлением от дата N 464, а с дата по дата в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата N 1066.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от дата, право на досрочное пенсионное обеспечение может быть определено за период работы до дата на основании утвержденного Постановлением Совета Министров адрес от дата N 464 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава N 395 от дата, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава N 377.

За период работы с дата по дата - на основании утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1066 Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от дата N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно- поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлению Совмина адрес от дата N 464, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров адрес от 6.09.1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев".

Действующий в настоящее время Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от дата N 781, предусматривает оперирующих врачей - специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей - заведующих в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781, следует, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико- санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Кроме того, указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в наименование организации.

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, отделения анестезиологии- реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка, акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое при работе по должностям оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей –заведующих.

Аналогичные нормы содержались в Списке и Перечне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно- правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено, что истец дата обратилась в ГУ –ГУ ПФР № 10 по адрес и адрес с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 адрес Закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по адрес и адрес № 166 от дата истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Засчитано в медицинский стаж истцу дата 09 месяцев 5 дней.

Однако, в зачет не принят период работы истца с дата по дата в должности врача-гинеколога-хирурга наименование организации, поскольку данная организация не является учреждением здравоохранения, а также по тем же основаниям не принят период с дата по дата в должности врача-акушера- гинеколога Клинико-диагностического центра «Медси».

Кроме того, периоды работы истца с дата по дата в должности врача- интерна Кимрского родильного дома, с дата по дата в должности врача- гинеколога гинекологического отделения Городской клинической больницы №4, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности врача-акушера- гинеколога, заведующего отделением -врача-акушера-гинеколога гинекологического отделения Клинической больницы № 3 приняты в календарном исчислении.

Согласно архивной справке фио с дата была принята в ГКБ № 4 на должность врача-гинеколога в 24 гинекологическое отделение. С дата переведена на должность врача акушера-гинеколога экстренной помощи во 2 гинекологическое отделение на основании приказа № 35к от дата Уволена дата по ст. 31 КЗоТ РФ. В период с дата по дата фио работала на полную ставку. В периоды с дата по дата и с дата по дата получала набавку за вредность. В период с дата по дата надбавка за вредность из суммы заработной платы не выделена. С дата по дата и с дата по дата разрешалось совместительство 0,5 ставки врача акушера- гинеколога экстренной помощи 24 гинекологического отделения сверх нормы рабочего времени с раздельным графиком работы с оплатой за фактически отработанное время.

В соответствии со справкой ГКБ № 4 фио работала в ГКБ № 4 с дата по дата 24 гинекологическое отделение (реорганизовано во 2 гинекологическое отделение) являлось отделением хирургического профиля, подтверждается участие врача акушера-гинеколога фио в хирургических операциях.

В подтверждение указанных сведений также представлены штатные расписания, Положение о гинекологическом отделении, приказ о реорганизации гинекологического отделения, должностная инструкция.

Согласно справке наименование организации (наименование организации) фио работала в клинической больнице № 3 с дата по дата в должности врача- акушера-гинеколога гинекологического отделения. С дата по дата в должности заведующего отделением-врача-акушера-гинеколога гинекологического отделения.

Данные обстоятельства также отражены в трудовой книжке истца. Кроме того, в трудовой книжке отмечено, что дата истец была принята в Кимрский родильный дом на должность врача интерна-стационара. дата уволена в связи с окончанием одногодичной интернатуры по акушерству и гинекологии. С дата принята в наименование организации на должность врача гинеколога-хирурга в филиал №1. дата с занимаемой должности уволена по собственному желанию.

дата фио принята в наименование организации на должность заведующего отделением-врача-акушера-гинеколога гинекологического отделения. дата переведена в Клинико-диагностический центр «Медси» в адрес на должность врача-акушера-гинеколога в группу амбулаторной работы хирургического отделения. дата с занимаемой должности уволена по собственному желанию.

наименование организации имеет лицензию на право осуществление медицинской деятельности.

Согласно Уставу Общества к видам деятельности относится деятельность лечебных учреждений, врачебная практика.

Как следует из Акта документальной проверки пенсионного органа в составе Клинической больницы № 3 наименование организации имеется гинекологическое отделение, в котором предусмотрены должности врача-акушера-гинеколога, заведующего отделением-врача-акушера-гинеколога. С дата по дата фио работала в должности врача-акушера-гинеколога, с дата в должности заведующего отделением-врача-акушера-гинеколога на 1 ставку.

Согласно Акту документальной проверки дата фио принята в наименование организации на должность заведующего отделением-врача-акушера-гинеколога гинекологического отделения. дата переведена в хирургическое отделение Клинико-диагностический центр «Медси» в адрес на должность врача-акушера- гинеколога, дата с занимаемой должности уволена по собственному желанию. С дата по дата фио работала в режиме полной рабочей недели в объеме полной ставки. Согласно Уставу наименование организации к целям деятельности относится осуществление медицинской деятельности, в том числе хирургической, диагностической, терапевтической. Деятельность направлена на лечение больных и осуществляется под непосредственным наблюдением врачей.

В соответствии со справкой ГБУЗ тверской адрес центральная районная больница» фио работала в ГБУЗ «Кимрская центральная районная больница» с дата в должности врача интерна стационара (по акушерству) по дата Принимала участие в операциях, что подтверждается операционными журналами. Работа в должности врача интерна стационара дает право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении как дата за дата и 6 месяцев.

Факт осуществления истцом хирургических операций в ГКБ № 4 и в Клинической больнице № 3 подтверждается журналами оперативных вмешательств в стационаре в период дата дата, с дата по дата Истец в судебном заседании указала, что в спорные период ее работа в должности врача акушера-гинеколога и заведующего отделением - врача-акушера- гинеколога предусматривала проведение хирургических операций.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, суд приходит к выводу, что основанием применения льготного стажа является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения, выполнение которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного образования направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

Поскольку наименование организации и Клинико-диагностический центр «Медси» относятся к организациям здравоохранения, осуществляющим лечебную деятельность, должность истца - врача акушера-гинеколога также включена в Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лица, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения № 781 от дата, а также учитывая, что работа в указанных выше должностях связана с лечебной деятельностью, предусматривает непосредственное оказание медицинской помощи, возражения ответчика в части отсутствия у истца необходимого специального стажа являются необоснованными.

В этой связи периоды работы истца с дата по дата, с дата по дата подлежат зачету в качестве работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

Также суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата неправомерно засчитаны ответчиком в специальный стаж работы как год за год, и считает необходимым включить данные периоды в зачет специального стажа в льготном исчислении как дата и 6 месяцев, исходя из того, что гинекологическое отделение является отделением хирургического профиля, истцом регулярно проводились хирургические операции, работа осуществлялась в режиме полного рабочего времени, что подтверждено вышеназванными доказательствами по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Таким образом, назначение страховой пенсии по старости обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

За назначением досрочной страховой пенсии по старости истец обратилась дата, на дату обращения истца за назначением пенсии, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом включения в него спорных периодов, составил более 30 лет.

Поскольку свое право на пенсионное обеспечение истец не смогла своевременно реализовать по независящим от нее причинам, суд полагает возможным обязать ГУ – ГУ ПФР № 10 назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.телефон ГПК РФ,

РЕШИЛ

признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления назначения, перерасчета, выплаты пенсии, ЕДВ и других социальных выплат ГУ- Главного Управления Пенсионного фонда РФ № 10 по адрес и адрес от дата № 166 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии фио незаконным.

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по адрес и адрес засчитать работу фио в календарном исчислении с дата по дата, с дата по дата в качестве работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, в качестве работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении как один год и шесть месяцев.

обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 10 по адрес и адрес назначить фио досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии - с дата.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

фио Борисова Решение составлено в окончательной форме дата.