Решение суда о признании решения незаконным, возложении обязанности № 2-3293/2017 ~ М-3087/2017

Дело № 2-3293/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Самофаловой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой С.А.,

с участием истца Мищенко А.А.,

представителя ответчика УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда Даниловой Т.С.,

09 ноября 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Мищенко Анатолия Александровича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснооктябрьском районе города Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Мищенко А.А. обратился в суд с иском к УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда от 29 сентября 2014 года № 108/3 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. При этом в специальный стаж не был включен период работы: с 01 декабря 1982 года по 16 декабря 1993 года – работа в должности <данные изъяты>. Просит признать решение УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда от 29 сентября 2014 года № 108/3 незаконным. Обязать УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда зачесть в специальный стаж период работы: с 01 декабря 1982 года по 16 декабря 1993 года – работа в должности <данные изъяты>. Обязать УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда назначить Мищенко А.А. досрочную трудовую пенсию с даты обращения – 01 июля 2014 года.

Истец Мищенко А.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает.

Представитель ответчика УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда Данилова Т.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Мищенко А.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 45 Конституции РФ гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Каждый в праве защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 22 и частью 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, содержащей общепризнанные принципы и нормы международного права, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной, культурной областях через посредство национальных условий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.

Судом установлено, что 01 июля 2014 года Мищенко А.А. обратился в ГУ УПФ РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда с заявлением и необходимыми документами о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда № 108/3 от 29 сентября 2014 года Мищенко А.А. было отказано в назначении досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости, по нормам пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано, по причине отсутствия 10 лет, требуемого для определения права на досрочную трудовую (страховую) пенсию по старости. Отказано в принятии к зачету в специальный стаж 13 лет 07 месяцев 29 дней, в том числе период работы: с 01 декабря 1982 года по 16 декабря 1993 года – работа в должности <данные изъяты> (11 лет 00 месяцев 16 дней) (л.д.8).

Как усматривается из трудовой книжки, Мищенко А.А. в период с 01 декабря 1982 года по 16 декабря 1993 года работал в должности <данные изъяты> (л.д.9-10).

В период вынесения решения Управления об отказе в назначении досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости действовал Закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона № 173-ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока (для мужчин это 6 лет 3 месяца) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа (25 лет), трудовая пенсия мужчинам назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 Закона № 173-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. Следовательно, мужчине в возрасте 56 лет необходимо проработать на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет. Аналогичные требования содержатся и в п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии работникам, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 27 названного закона, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10. Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года, применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с тяжелыми условиями труда обусловлено тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников ряда вредных факторов во взаимосвязи с повышенной тяжестью труда.

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости по Списку № 2 от 1991г., а также по Списку № 2 от 1956г. является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

Согласно пункту 5 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п.5).

Период работы Мищенко А.А. с 01 декабря 1982 года по 16 декабря 1993 года в должности <данные изъяты> не подлежит включению в специальный (льготный) стаж в силу следующего.

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено п. 4 ч. 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011г № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Следовательно, порядок назначения досрочных трудовых (страховых) пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

На основании пункта 22 и пункта 63 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н «Об утверждении правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Мищенко А.А. была предоставлена справка, уточняющая характер работы от 16 декабря 1993 года № 42/лс, выданная Тенгизским военизированным отрядом по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов Казахской ССР, справка заверена печатью на которой указано Министерство нефтяной промышленности СССР, при том, что на 1993 год такого государства не существовало (л.д.11).

Проверить обоснованность выдачи данного документа не представляется возможным, так как местонахождение организации не известно.

Согласно ответа Жылыойского районного государственного архива от 29 августа 2014 года № 4.2/229 документы Тенгизского военизированного отряда по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов Северно-Кавказского промышленного района на хранение не поступали.

Кроме того, согласно трудовой книжки Мищенко А.А, в спорный период он осуществлял трудовую деятельность в других организациях.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и на основании заявления Мищенко А.А. об оказании содействия направлены соответствующие запросы о предоставлении справок по заработной плате и стаже работы в периоды с 19 июня 1985 года по 02 октября 1987 года в Волгоградском пассажирском автотранспортном предприятии № 4; с 16 июня 1988 года по 13 сентября 1991 года в Волгоградском управлении технологического транспорта производственного объединения и с 10 декабря 1991 года по 01 августа 1997 года в ООО «Шанс-Р».

Справками от 05 ноября 2014 года № 612 Пассажирского автотранспортного предприятия 4 филиала ГУН ВО «Волгоградавтотранс» и от 24 сентября 2014 года № 10638 ГКУВО «Государственного архива документов социально-правовой защиты граждан Волгоградской области» подтвержден факт работы Мищенко А.А. с 19 июня 1985 года по 02 октября 1987 года в должности водителя автобуса в Волгоградском пассажирском автотранспортном предприятии № 4 и с 16 июня 1988 года по 13 сентября 1991 года в должности водителя 2 класса автоколонны в Волгоградском управлении технологического транспорта производственного объединения. Однако, подтвердить период работы с 10 декабря 1991 года по 01 августа 1997 года в ООО «Шанс-Р» не представилось возможным, по причине отсутствия на хранении документов по личному составу в ГКУВО «Государственный архив документов социально-правовой защиты граждан Волгоградской области» и в МКУ «Волгоградский городской архив» (№ 10156 от 18 июля 2014 года и № 6745 от 16 июля 2014 года).

Таким образом, содержащиеся в трудовой книжке Мищенко А.А. и справке, уточняющей занятость, сведения сами по себе не свидетельствуют о постоянной занятости истца на работах с тяжелыми условиями труда (не менее 80 % рабочего времени). Других документов, подтверждающих соответствие характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, истцом не представлено, соответственно период с 01 декабря 1982 года по 16 декабря 1993 года в должности бойца-респираторщика в Тенгизском военизированном отряде по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов Северно-Кавказского промышленного района Республики Казахстан не может быть включен в подсчет специального стажа.

В Списке № 2 от 1956 года Постановлением Совмина СССР от 23.12.1967 № 1145 в подраздел 4 «Газоспасательная служба» раздела XIII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца» включены должности командиров и заместителей командиров отрядов, командиров отделений, пунктов и бойцов военизированных частей и отрядов по предупреждению возникновения и по ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов.

Списком № 2 от 1991г. (код позиции 21304000-22968) раздел XII «Бурение, добыча и переработка нефти и газа, переработка угля и сланца» в подразделе 4 «Газоспасательная служба» предусмотрены командиры, заместители (помощники) командиров, инструкторы, бойцы 1 и 2 классов отряда, взвода, отделения, пункта и поста.

Таким образом, вышеуказанными Списками должность бойца-респираторщика не поименована.

Ссылка истца на справку Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области № 40-1451 от 05 августа 1992 года является несостоятельной, поскольку согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Учитывая изложенное, исковые требования Мищенко А.А. к УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Мищенко Анатолия Александровича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснооктябрьском районе города Волгограда о признании решения №108/3 от 29.09.2014 года незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы с 01 декабря 1982 года по 16 декабря 1993 года работа в должности <данные изъяты>, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения с 01 июля 2014 года, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: Л.П. Самофалова

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 09 ноября 2017 года. Мотивированный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года.

Судья: Л.П. Самофалова