Решение суда о признании решения незаконным, возложении обязанности № 2-3190/2017 ~ М-2597/2017

Дело № 2-3190/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Пермь                         12 июля 2017 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Запара М.А.,

при секретаре Филатовой И.С.,

с участием истца Андрамановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заедании гражданское дело по иску Андрамановой М. А. к УПФ России в Индустриальном районе г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Андраманова М.А. обратилась в суд с иском к УПФ России в Индустриальном районе г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ г. Андраманова М.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФ России в Индустриальном районе г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано, в стаж включен период 29 лет 10 месяцев 17 дней, не включены в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 14 дней) нахождения на курсах повышения квалификации, на которые была направлена работодателем, а также прочих отвлечений (донорские дни) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, Андраманова М.А. просит обязать УПФ России в Индустриальном районе г. Перми включить в стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 14 дней) нахождения на курсах повышения квалификации, а также прочих отвлечений (донорские дни) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, с даты обращения в УПФ России в Индустриальном районе г. Перми с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании исковые требования уточнила, указав, что просит обязать УПФ России в Индустриальном районе г. Перми включить в стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 14 дней) нахождения на курсах повышения квалификации и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, с даты обращения в УПФ России в Индустриальном районе г. Перми с ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, указанным в иске, на требованиях о включении прочих отвлечений (донорские дни) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. не настаивает.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствии, представлен письменный отзыв на иск, согласно которого, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень периодов, не связанных с непосредственным осуществлением трудовой функции (в рассматриваемом случае медицинская деятельность), которые включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Иные, не указанные в законе, периоды отвлечений не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Следовательно, требования Андраманова М.А. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов пребывания на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 14 дней), а также прочих отвлечений (донорские дни) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней), не основаны на Законе. Невключение в специальный стаж «донорских дней» также подтверждается сложившейся судебной практикой. В силу того, что стаж работы Андрамановой М.А., дающий право на назначение страховой пенсии ранее достижения установленного возраста 55 лет, составляет менее 30 лет, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.    

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г. В соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за этот период страховых взносов в ПФ Российской Федерации либо взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991 г., периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения по ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665. В соответствии с п.п. н п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П предусмотрено, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Андраманова М.А. обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми с заявлением о назначении пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ Андрамановой М.А. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с требованиями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, поскольку, как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из представленных Андрамановой М.А. документов, при проверке их соответствия требованиям законодательства, в стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитано 29 лет 10 месяцев 17 дней (л.д. 4-5).

При вынесении решения, Управлением Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми не были включены, в том числе, следующие периоды, которые не подлежат включению в специальный стаж, в которые имели место отвлечения от основной работы, дающей право на досрочную пенсию: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 14 дней) курсы повышения квалификации, а также прочих отвлечений (донорские дни) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней).

Андраманова М.А., не согласившись с вынесенным решением, в части не включения в специальный льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обратилась в Индустриальный районный суд г. Перми.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются объяснениями истца, копиями решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит отказ Комиссии в назначении Андрамановой М.А. досрочной страховой пенсии по старости не основанным на действующем законодательстве, поэтому, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, данное решение должно быть признано недействительным и отменено по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшим на период нахождения Андрамановой М.А. на курсах повышения квалификации, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п.6 Норм и порядка возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории РФ, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 29.06.1994 г. № 51 (с последующими изменениями и дополнениями), за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. ст. 27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением определенных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы согласно Перечня.

В соответствии с требованиями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалифицированных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и, на основании статьи 187 ТК РФ, эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Андраманова М.А. повышала свою квалификацию, что являлось обязательным, для осуществления ею трудовой деятельности, в период нахождения на курсах повышения квалификации Андрамановой М.А. начислялась средняя заработная плата, из которой произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Указанные обстоятельства подтверждается копиями приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, лицевого счета за ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку в период нахождения Андрамановой М.А. на курсах повышения квалификации, за ней сохранялась средняя заработная плата, из которой, работодателем истца уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, данный период должен быть включен в специальный страховой стаж Андрамановой М.А. и учитываться при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку, при включении периода нахождения на курсах повышения квалификации, специальный стаж Андрамановой М.А., на день вынесения пенсионным фондом решения составляет более 30 лет, на УПФ России в Индустриальном районе г. Перми должна быть возложена обязанность назначить истице досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом пенсия Андрамановой М.А. должна быть назначена ответчиком с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Андрамановой М. А. досрочной страховой пенсии по старости отменить.

Возложить обязанность на УПФ России в Индустриальном районе г. Перми включить в специальный трудовой стаж Андрамановой М. А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, на основании п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»», с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Федеральный судья:      М.А. Запара