Решение суда о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии, взыскании расходов по оплате государственной пошлины № 2-2093/2017 ~ М-1896/2017

<.....>

Дело № 2-2093/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми:

в составе председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Лядовой Л.Н.,

с участием истца Беловой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой Ольги Борисовны к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Орджоникидзевском районе города Перми о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Белова О.Б. обратилась в суд с иском Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Орджоникидзевском районе города Перми о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии, взыскании расходов по оплате государственной пошлины. В обоснование иска указала, что она (Белова (ранее – Кольдибекова) О.Б.) работает учителем начальных классов <.....> г.Перми. (дата) обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.9 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ее специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах, составил более 25 лет. Решением комиссии УПФР (ГУ) в Орджоникидзевском районе г.Перми №... от (дата) ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого трудового педагогического стажа. Не включены в специальный стаж следующие периоды работы с (дата)-(дата).г. - (00.00.05) нахождение на курсах повышения квалификации; с (дата) -(дата).г. (00.00.20) –учебный отпуск; с (дата) - (дата).г. (00.00.05) – учебный отпуск; с (дата) - (дата).г. (00.04.29) – учебный отпуск, всего 05 месяцев 29 дней. Истец считает, что указанное решение комиссии незаконно, поскольку стаж, необходимый для начисления ей досрочной пенсии по старости (по выслуге лет) ею отработан к моменту обращения за пенсией, т.е. на (дата) и составил более 25 лет. Указывает, что в период с (дата) по (дата) гг. она (истец) была направлена на курсы повышения квалификации. Полагает, что указанные дни являются ее рабочим временем, за которое ею в полном объеме получена заработная плата и были выплачены все страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Из чего следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Такая позиция указана в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г., утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г. Также считает необоснованным вывод ответчика в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, следующих периодов времени нахождения в ученических отпусках с (дата) -(дата).г.; с (дата) - (дата).г.; с (дата) - (дата).г. Согласно Приказам №... от (дата), №... от (дата), а также №... от (дата) истцу предоставлялся оплачиваемый учебный отпуск для сдачи сессии, так как она получала высшее образование (заочная форма обучения). В период с (дата) - (дата) гг. в соответствии с Приказом №... от (дата) ей также предоставлялся учебный отпуск для сдачи государственных экзаменов. Данные периоды являются рабочим временем истца, за которое ею в полном объеме получена заработная плата и были выплачены все страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N№ 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В период с <.....> года по <.....> год истец осуществляла педагогическую деятельность <.....> уходя в отпуск только для сдачи сессии, поэтому указанные выше периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии. Просит признать решение Комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Орджоникидзевском районе г. Перми №... от (дата) об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с (дата) по причине требуемого количества (25) лет специального педагогического стажа на соответствующих видах работ незаконным. Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды с (дата). по (дата). – курсы повешения квалификации, а также периоды с (дата) -(дата).г., с (дата) - (дата).г., с (дата) - (дата).г. – учебные отпуска. Обязать ГУ ПФР в Орджоникидзевском районе г. Перми назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения за пенсией, т.е. с (дата), а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Истец Белова О.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Орджоникидзевском районе г. Перми – Выломова Л.Ю. (заместитель начальника управления) в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве на иск указала, что (дата) Белова Ольга Борисовна обратилась в УПФР в Орджоникидзевском районе г. Перми с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. (дата) Управлением было отказано в досрочном назначении пенсии истцу в связи с отсутствием требуемого стажа. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 статьи Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закон № 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, как это предусмотрено в ч. 4 ст. 30, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 Г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами. Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован. Согласно п. 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, спорные периоды: курсы повышения квалификации, не подлежат включению в специальный стаж Беловой О.Б.. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив отзыв представителя ответчика, пенсионное дело Беловой О.Б., исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные страховые пенсии, закреплены в статье 30 Закона РФ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что (дата) Белова О.Б. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Перми с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.7-11 материалы пенсионного дела Беловой О.В.).

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №... от (дата) Беловой О.Б. отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет. Управлением Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Перми не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

(дата)

(дата) – (дата)

(дата) – (дата)

(дата) – (дата)

(дата) – (дата)

00.00.05

01.09.01

00.00.20

00.00.05

00.04.29

<.....>, <.....>, учитель начальных классов, курсы повышения квалификации, отпуск по уходу за ребенком (дата)

Итого: 2 года 3 месяца (л.д.10).

Решением №... от (дата). УПФР в Орджоникидзевском районе г. Перми Беловой О.Б. отказано в установлении пенсии (л.д. 2 материалы пенсионного дела Беловой О.В.).

Согласно трудовой книжки истицы, Белова (до заключения брака – Кольдибекова) Ольга Борисовна (л.д. 8) с (дата) принята учителем начальных классов средней школы №...; (дата) назначена исполняющей обязанности заместителя директора по воспитательной работе; (дата) уволена, переведена <.....>; с (дата) принята учителем начальных классов <.....> (дата) <.....> переименовано <.....> (л.д.11).

Из приказа №... от (дата) <.....> следует, что Белова (Кольдибекова) О.Б. в период с (дата) по (дата) была направлена на курсы (л.д.13-14).

На основании приказа №... от (дата) данного учебного учреждения истцу был предоставлен учебный оплачиваемый отпуск для сдачи сессии с (дата) по (дата) (л.д.15-16).

Приказом №... от (дата) по средней школе №... г.Перми Беловой О.Б. предоставлен оплачиваемый учебный отпуск с (дата) по (дата) (л.д.17).

Приказом №... от (дата) Беловой О.Б. предоставлен оплачиваемый учебный отпуск для сдачи сессии с (дата). по (дата) (л.д.18).

Приказом №... от (дата) истцу предоставлен отпуск для сдачи гос.экзаменов с (дата) по (дата) (л.д 19).

(дата) Беловой О.Б. получен диплом <.....>, присуждена квалификация «Учитель начальных классов» (л.д.21).

Из справки <.....> следует, что в период с <.....> года по <.....> год Беловой (Кольдибековой) О.Б. с ее заработной платы были удержаны и отчислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (л.д.20).

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что решением пенсионной комиссии №... от (дата) истцу необоснованно не включены часть периодов ее работы в специальный стаж.

В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29 января 2004 года N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировались Положением о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановления Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от 17 декабря 1959 года N 1397.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. На время подготовки для повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 173, 196, 187 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 198 Кодекса законов о труде РФ, ст. 173, 174 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в образовательные учреждения высшего профессионального либо среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов.

Поскольку в представленных истцом документах видно, что в период работы по осуществлению педагогической деятельности, подлежащей включению в специальный стаж, Белова О.Б. сохраняла трудовые отношения с работодателем по занимаемой должности, ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца периоды учебных отпусков,, курсов повышения квалификации:

с (дата)-(дата).г. - (00.00.05) нахождение на курсах повышения квалификации;

с (дата) -(дата).г. (00.00.20) –учебный отпуск;

с (дата) - (дата).г. (00.00.05) – учебный отпуск;

с (дата) - (дата).г. (00.04.29) – учебный отпуск.

Отказ от включения в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Иное толкование и применение пенсионного законодательства в рассматриваемом случае повлекло бы ограничение конституционного права работника на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая, что стаж Беловой О.Б., включенный комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан составил 24 года 6 месяцев 7 дней, и стаж, включенный судом составил 5 месяцев 29 дней, что, в общем, составляет более 25 лет, требуемых для назначения досрочной пенсии, суд считает, что у истицы право на назначение досрочной пенсии возникло, поэтому за ней следует признать это право с момента обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми, т.е. с (дата)

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Орджоникидзевском районе г. Перми в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Беловой Ольги Борисовны к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Орджоникидзевском районе города Перми о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии, взыскании расходов по оплате государственной пошлины – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми включить в специальный стаж для назначения Беловой Ольге Борисовне досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы:

с (дата)-(дата).г. - (00.00.05) нахождение на курсах повышения квалификации;

с (дата) -(дата).г. (00.00.20) –учебный отпуск;

с (дата) - (дата).г. (00.00.05) – учебный отпуск;

с (дата) - (дата).г. (00.04.29) – учебный отпуск.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми назначить Беловой Ольге Борисовне досрочную пенсию по старости с (дата).

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми в пользу Беловой О.Б. расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения <.....>

Судья                (подпись)              Е.Е. Макашина

<.....>