Решение суда о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию № 2-4139/2017 ~ М-2949/2017

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2017 года дело № 2-4139/2017

г. Екатеринбурга 08 августа 2017 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Логуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муравьевой Светланы Валерьевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Муравьева С.В. предъявила к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области иск, который заключается в следующем:

1) Отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 439890/17 от 18.04.2017г.

2) Включить в специальный стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

- с 07.12.1992 по 15.01.1993 в Центральной городской больнице № 24 поликлинике № 3 в качестве участковой медицинской сестры;

- с 19.02.1996 по 15.03.1996 в муниципальном учреждении «Центральная городская больница № 20» акушерско-гинекологическом объединении, отделении новорожденных в качестве палатной медицинской сестры;

- с 06.02.2006 по 03.03.2006, с 18.05.2011 по 14.06.2011 в муниципальном учреждении «Детская городская больница № 8, отделении стоматологии в качестве палатной медицинской сестры;

- с 24.03.2014 по 13.06.2014 в автономной некоммерческой организации «Объединение стоматология» филиале № 10 в качестве медицинской сестры;

- с 08.06.1995 по 02.07.1995, с 02.08.1995 по 18.02.1996, с 16.03.1996 по 17.11.1997 в муниципальном учреждении «Центральная городская больница № 20», акушерско-гинекологическом отделении, отделении новорожденных в качестве палатной медицинской сестры;

- с 01.10.2013 по 23.03.2014, с 14.06.2014 по 27.03.2017 в автономной некоммерческой организации «Объединение стоматология», филиале № 10 в качестве медицинской сестры, рентген-лаборанта.

3) Возложить обязанность на ГУ УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области назначить пенсию Муравьевой С.В. на льготных основаниях с момента обращения с заявлением с 28.03.2017 года.

В обоснование иска указано, что решением УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 439890/17 от 18.04.2017 г. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по Причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ. По расчету ответчика специальный стаж истца составил 24 лет 00 месяцев 22 дня. Ей отказано во включении в специальный стаж вышеназванных периодов работы в связи с нахождением на курсах повышения квалификации, отсутствием сведений индивидуального (персонифицированного) учета, работой в организациях, не являющихся учреждениями.

Истец Муравьева С.В. и ее представитель по устному ходатайству Сергеева А.И. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, подтвердили изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области по доверенности Мейрманова К.К. в судебном заседании и письменном отзыве возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в решении от 18.04.2017 года.

Представитель третьего лица МАУ «ЦГБ № 20» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц МАУ «ЦГБ № 24», МАУ «ДГБ № 8», АНО «Объединение «Стоматология» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение при условиях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости всем категориям граждан, которым данное право было гарантировано Законом N 173-ФЗ и законодательством, действовавшим до 1 января 2002 года.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

28.03.2017 года Муравьева С.В. обратилась в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст. 30.1.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Решением от 18.04.2017 года отказано в установлении пенсии, не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

- с 07.12.1992 по 15.01.1993 в Центральной городской больнице № 24 поликлинике № 3 в качестве участковой медицинской сестры; с 19.02.1996 по 15.03.1996 в муниципальном учреждении «Центральная городская больница № 20» акушерско-гинекологическом объединении, отделении новорожденных в качестве палатной медицинской сестры; с 06.02.2006 по 03.03.2006, с 18.05.2011 по 14.06.2011 в муниципальном учреждении «Детская городская больница № 8, отделении стоматологии в качестве палатной медицинской сестры; с 24.03.2014 по 13.06.2014 в автономной некоммерческой организации «Объединение стоматология» филиале № 10 в качестве медицинской сестры, поскольку включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не предусмотрено.

- с 08.06.1995 по 02.07.1995, с 02.08.1995 по 18.02.1996, с 16.03.1996 по 17.11.1997 в муниципальном учреждении «Центральная городская больница № 20», акушерско-гинекологическом отделении, отделении новорожденных в качестве палатной медицинской сестры, поскольку в данные периоды имели место отпуска без сохранения заработной платы, капитальный ремонт.

- с 01.10.2013 по 23.03.2014, с 14.06.2014 по 27.03.2017 в автономной некоммерческой организации «Объединение стоматология», филиале № 10 в качестве медицинской сестры, рентген-лаборанта, поскольку право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения, в том числе в структурных подразделениях учреждений. Среди них наименование структурного подразделения «филиал № 10» не предусмотрено.

Из решения следует, что всего к зачету подлежал стаж 24 лет 00 месяцев 22 дня, при требуемых 30 годах.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно уточняющей справке, выданной МАУ ЦГКБ № 24 от 09.02.2017 года, Муравьева С.В. в период с 07.12.1992 года по 15.01.1993 года Муравьева С.В. направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы по основному месту работы. Иных периодов отвлечений от работы, исключаемых из специального трудового стажа дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии не было.

Согласно уточняющей справке, выданной МАУ «ЦГБ № 20» от 30.03.2017 года Муравьева С.В. с 19.02.1996 года по 15.03.1996 года, находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы.

Из справки МАУ «Детская городская больница № 8» от 08.02.2017 года следует, что в период с 06.02.2006г. по 03.03.2006г., с 18.05.2011г. по 14.06.2011г. Муравьева С.В. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Согласно справке АНО «Объединение «Стоматология» от 09.02.2017 года в период с 24.03.2014 года по 13.06.2014 год Муравьева С.В. находилась на повышении квалификации с отрывом от работы.

Исходя из положения закона, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Отсутствие в указанных ответчиком нормативных актах, в том числе в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», положений о возможности включения периодов нахождения на курсах усовершенствования, повышения квалификации в специальный стаж не может служить основанием для нарушения права истца на досрочное назначение пенсии.

Направление работника на усовершенствование, повышение квалификации является обязанностью работодателя и производится в связи с осуществлением работником определенной деятельности. Прохождение работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, т.е. в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования о включении в специальный стаж в календарном исчислении периода работы с 07.12.1992г. по 15.01.1993г. в Центральной городской больнице № 24, поликлинике № 3 в качестве участковой медицинской сестры, с 19.02.1996г. по 15.03.1996г. в Муниципальном учреждении «Центральная городская больница № 20, акушерско-гинекологическом объединении, отделении новорожденных в качестве палатной медицинской сестры, с 06.02.2006г. по 03.03.2006г., с 18.05.2011г. по 14.06.2011г. в Муниципальном учреждении «Детская городская больница № 8», отделении стоматологии в качестве палатной медицинской сестры, с 24.03.2014г. по 13.06.2014г. в Автономной некоммерческой организация «Объединение «Стоматология», филиале № 10 в качестве медицинской сестры.

Оценивая период работы истца во время капитального ремонта в МУ «ЦГБ № 20», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Приказом МАУ «ЦГБ № 20» № 184 от 01.08.1995 на время ремонта родильного отделения с 1 августа 1995 года истец была переведена на должность медсестры травматологического отделения № 1. С 17.10.1996 была временно переведена в Стоматологическую поликлинику № 10 с сохранением должностного оклада. Как следует из ответа МКУ «Архив Горздрава» на запрос МАЦ «ЦГБ № 20» истцу начислялась заработная плата за период с 17.10.1996 по 17.11.1997 в период работы в МУ «Стоматологическая поликлиника № 10».

Указанная информация подтверждена также уточняющей справкой, расчетными листками, приказами.

Из объяснений истца следует, что в период с 08.06.1995 по 02.07.1995 родильное отделение уже находилось на ремонте, но они работали, мыли, убирали, подготавливали к ремонту, выполняли работу санитарок, лечебной деятельностью она в этот период не занималась.

Таким образом, за исключением периода с 08.06.1995 по 02.07.1995, истец осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения во время капитального ремонта в родильном отделении.

Зачету в стаж подлежат периоды работы с 02.08.1995 по 18.02.1996, с 16.03.1996 по 16.10.1996, с 17.10.1996 по 17.11.1997.

Период с 08.06.1995 по 02.07.1995 зачету не подлежит, поскольку специальный стаж в этот период не подтвержден, что истцом не оспаривается.

Истцу также не зачтен период работы в Автономной некоммерческой организации «Объединение «Стоматология».

Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004 N 81-О право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года №11-П, правовой позиции по смыслу статей 8 (ч.2), 19 (ч.1 и 2), 35 (ч.1), 37 (ч.1 и 3), 39 (ч.1 и 2) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 года №520-О-О, №906-О-О от 23.06.2009 года, №1183-О-О от 23.09.2010 года отмечено, что устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно уточняющей справке, выданной АНО «Объединение «Стоматология», страховые взносы на Муравьеву С.В. за период с 18.11.1997 года по 31.01.2003 года, с 01.10.2013 года по настоящее время начислены и перечислены в Пенсионный фонд РФ в полном объеме. Ранее АНО «Объединение «Стоматология» являлось учреждением.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 31.01.20015 № 14 муниципальное учреждение «Стоматологическая поликлиника № 11 реорганизована в форме преобразования в автономную некоммерческую организацию «Объединение «Стоматология».

Таким образом, трудовая деятельность Муравьева С.В. в период с 01.10.2013г. по 23.03.2014г., с 14.06.2014г. по 27.03.2017г. в АНО «Объединение «Стоматология» филиал № 10 в качестве медицинской сестры относится к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, ее выполнение сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов.

При таких обстоятельствах суд полагает, что период с 01.10.2013г. по 23.03.2014г., с 14.06.2014г. по 27.03.2017г. подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учётом спорных периодов (6 лет 1 месяц 9 дней) истец имеет льготный стаж на момент обращения к ответчику, что даёт право на назначение досрочной пенсии истцу с момента обращения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования и считает необходимым возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга по назначению Муравьевой С.В. страховой пенсии по старости с 28.03.2017 года.

С учетом вышеназванных обстоятельств надлежит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 439890/17 от 18.04.2017 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости Муравьевой С.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования Муравьевой Светланы Валерьевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании права на получение досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области принять к зачету по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж Муравьевой Светланы Валерьевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, в периоды:

- - с 07.12.1992 по 15.01.1993 в Центральной городской больнице № 24 поликлинике № 3 в качестве участковой медицинской сестры;

- с 19.02.1996 по 15.03.1996 в муниципальном учреждении «Центральная городская больница № 20» акушерско-гинекологическом объединении, отделении новорожденных в качестве палатной медицинской сестры;

- с 06.02.2006 по 03.03.2006, с 18.05.2011 по 14.06.2011 в муниципальном учреждении «Детская городская больница № 8, отделении стоматологии в качестве палатной медицинской сестры;

- с 24.03.2014 по 13.06.2014 в автономной некоммерческой организации «Объединение стоматология» филиале № 10 в качестве медицинской сестры;

- с 02.08.1995 по 18.02.1996, с 16.03.1996 по 16.10.1996, в муниципальном учреждении «Центральная городская больница № 20», травматологическом поликлиническом отделении № 1 в качестве медицинской сестры;

- с 17.10.1996 по 17.11.1997 в Городской стоматологической поликлинике № 10» в качестве медицинской сестры;

- с 01.10.2013 по 23.03.2014, с 14.06.2014 по 27.03.2017 в автономной некоммерческой организации «Объединение стоматология», филиале № 10 в качестве медицинской сестры, рентген-лаборанта.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 439890/17 от 18.04.2017 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости Муравьевой Светланы Валерьевны.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области по назначению Муравьевой Светланы Валерьевны, страховой пенсии по старости с 28.03.2017 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: