Решение суда о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии № 2-2606/2017 ~ М-2522/2017

Дело № 2 – 2606 /17 <.....>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» октября 2017 года

Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Хабировой Ю.Е.,

с участием истца Шевляковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевляковой В. С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Шевлякова В.С. обратилась в суд с иском к ответчику, ГУ-УПФ РФ в <АДРЕС>, об оспаривании решения №... от (дата) в части отказа ей во включении периодов её работы в специальный трудовой стаж, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии. В обоснование предъявленных требований указала, (дата) она обратилась в ГУ-УПФ РФ в <АДРЕС> с заявлением о рассмотрении вопроса на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». (дата) Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав №... Управления Пенсионного фонда РФ в <АДРЕС> ей было отказано в назначении пенсии с (дата) в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет. Принятый к зачету стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составляет 27 лет 9 месяцев 14 дней. Согласно вышеназванному Протоколу, следующие периоды её трудовой деятельности не включены в стаж на соответствующих видах работ: в должности медицинской сестры участковой в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» с (дата) по (дата) (1 год 8 месяцев 2 дня), с (дата) по (дата) (7 месяцев 20 дней), всего 02 года 03 месяца 22 дня, в связи с чем ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточным стажем. С данным решением она не согласна. Комиссия не включила в стаж на соответствующих видах работ периоды работы в должности медицинской сестры участковой в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) год, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона, постановлению Совета М. Р. от (дата) №..., постановлениям Правительства РФ от (дата) №... и от (дата) №..., которыми досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По представленным документам Городская детская больница №... по организационно-правовой форме в вышеуказанный период являлась муниципальным предприятием. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В период с (дата) по (дата) она работала в муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» полную рабочую неделю и полный рабочий день в качестве участковой медицинской сестры, в ее должностные обязанности входило осуществление деятельности по оказанию квалифицированной и специализированной медицинской помощи. На период деятельности до (дата) применялись Списки, утвержденные Постановлением Совета М. Р. от (дата) N 464. Согласно указанным Спискам, в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии включается период работы врачами и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 781, поименована должность, которую занимала истец в спорные периоды, однако наименование организации, в которой выполняла работу истец, списками не предусмотрено. Просит признать неправомерным решение комиссии №... от (дата) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочный выход на страховую пенсию по старости следующие периоды работы в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» с (дата) по (дата) (1 год 8 месяцев 2 дня), с (дата) по (дата) (7 месяцев 20 дней), всего 2 года 3 месяца 22 дня, назначить досрочную пенсию по старости с (дата).

В судебном заседании истец, Шевлякова В.С., предъявленные исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что с заявлением о назначении пенсии в ГУ - УПФ РФ в <АДРЕС> она обратилась (дата). Решением пенсионной комиссии от (дата) ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. В специальный стаж, в том числе, не были включены периоды работы: в должности медицинской сестры участковой в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата). Просит исковые требования удовлетворить, назначить страховую пенсию по старости с (дата).

Представитель ответчика, ГУ – УПФ РФ в <АДРЕС>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с доводами истца Управление не согласно по следующим основаниям. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 400-ФЗ, страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным законом. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом № 400-ФЗ. Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4 в 2017 году. В соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление от (дата) №...) определены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в том числе в случае выбора застрахованным лицом исчисления по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в строго определенных должностях и учреждениях, а не только с определенным видом деятельности. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"). (дата) в Управление обратилась Шевлякова В.С., (дата) года рождения, за досрочным назначением страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (далее - Комиссия) Управления рассмотрен вопрос о праве истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (Протокол заседания Комиссии от (дата) №...). В соответствии с Постановлением от (дата) №..., в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, включено 27 лет 09 месяцев 17 дней. Не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды деятельности 4 года 10 мес. 5 дней, в том числе оспариваемые истцом, а именно, период работы истца в должности «медицинская сестра участковая» в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» с (дата) по (дата) (в том числе: с (дата) по (дата) - период ухода за ребенком, (дата) года рождения) не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как согласно п.20 4.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, постановлению Совета М. Р. от (дата) №..., постановлениям правительства РФ от (дата) №... и от (дата) №..., досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По представленным документам «Городская детская больница №...» по организационно-правовой форме в вышеуказанный период являлась муниципальным предприятием. Период ухода за ребенком, (дата) года рождения, не включен в стаж на соответствующих видах работ, так как с учетом разъяснения Министерства труда Российской Федерации от (дата) №..., в стаж на соответствующих видах работ включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до (дата). Указанный отпуск включается в стаж на соответствующих видах работ и после этой даты, если отпуск по уходу за ребенком начался до (дата). Таким образом, стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составляет 27 лет 09 месяцев 17 дней. Шевляковой B.C. в установлении пенсии по п.20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с (дата) ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (30 лет) Управлением отказано (решение об отказе в установлении пенсии от (дата) №...). Просит отказать Шевляковой В.С. в удовлетворении предъявленных требований в полном объеме (л. д. ).

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, (дата) Шевлякова В.С. обратилась в ГУ - УПФ РФ в <АДРЕС> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности (л. д. ). Решением пенсионной комиссии №... от (дата) ей было отказано в назначении пенсии по ст. 30 ч. 1 п. 20 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж не были включены периоды работы в должности медицинской сестры участковой в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

Как следует из записей в трудовой книжке, Шевлякова В.С., (дата) года рождения, (дата) была принята на должность участковой медсестры детской поликлиники №... Городской детской больницы №...; на основании приказа №... от (дата) была переведена на должность участковой медсестры детской поликлиники №... с (дата). Приказом 301 от (дата) установлен 6 разряд Единой тарифной сетки (ЕТС) с (дата) (л. д. 11 - ).

Согласно уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №...» №... от (дата), Шевлякова В.С., страховой №..., работала в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения <АДРЕС> «Городская детская поликлиника №...», регистрационный номер организации в ПФР 069-005-020667, сведения о переименованиях: (дата) - (дата) Муниципальное предприятие «Городская детская больница №...» Приказ №... от (дата) Городского комитета по управлению имуществом и приказ №... от (дата) Малого совета <АДРЕС> совета районных депутатов; (дата) -(дата) Муниципальное учреждение здравоохранения <АДРЕС> «Детская больница №...», Приказ №... от (дата) МУЗ <АДРЕС>; (дата) - (дата) Муниципальное учреждение здравоохранения <АДРЕС> «Детская городская больница №...», Приказ №... от (дата) ГУЗ <АДРЕС>; (дата) - (дата) Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника №...», Приказ №... от (дата) УЗ Администрация <АДРЕС>; (дата) -(дата) Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника №...», Распоряжение №... (дата) УЗ Администрации <АДРЕС>; (дата) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> «Городская детская поликлиника №...», Распоряжение <АДРЕС> от (дата) №...-рп и в соответствии с приказом Министерства здравоохранения <АДРЕС> от (дата) <.....>. Шевлякова В.С. работала в структурном подразделении поликлиника №..., в должности медицинская сестра участковая, должность медицинской сестры участковой относится к среднему медицинскому персоналу. Занятость на работах: полный рабочий день, полную рабочую неделю, непосредственно связанную с осуществлением лечебной деятельности. Основания выдачи справки: личная карточка ф.Т-2 за период с (дата) по (дата); приказы по кадрам с (дата) по (дата); лицевые счета за период с (дата) по (дата), штатное расписание с (дата) по (дата). В период усовершенствования, учебы выплачивалась среднемесячная заработная плата (л. д. ).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Положения статей 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. ст. 18, 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Проанализировав имеющие в деле доказательства, суд считает, что не включенные в специальный трудовой стаж спорные периоды работы истца в должности медицинской сестры участковой в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.     

Из имеющихся в деле документов следует, что фактически происходила только смена наименования медицинского учреждения, которая никак не повлияла на перечень обязанностей, выполняемых истцом в спорный период времени. Согласно должностной инструкции медицинской сестры участковой, обязанности истца в зависимости от изменения организационно – правовой формы учреждения не изменились, целью деятельности учреждения, как являлось, так и является оказание квалифицированной медицинской помощи также независимо от наименования учреждения. Персонал данного учреждения соответствовал по полноте содержания любому лечебному учреждению.

Таким образом, суд считает, что в ходе судебного заседания установлено, что в спорные периоды работы истца в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» данное предприятие являлось учреждением здравоохранения, Шевлякова В.С. работала в указанном учреждении в должности медицинской сестры участковой, то есть осуществляла лечебную деятельность, следовательно, отказ в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по тому основанию, что в спорные периоды в «Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» по своей организационно – правовой форме являлась муниципальным предприятием, а не учреждением, что не предусмотрено разделом наименования учреждений Постановления №... от (дата) и постановлением Правительства от (дата) №..., нельзя признать обоснованным.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд считает, что оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от (дата) №... – П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулировании, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Отказ пенсионной комиссии во включении указанных спорных периодов работы Шевляковой В.С. в специальный трудовой стаж нарушает права истца, гарантированные ей Конституцией РФ, и является незаконным.

С учетом изложенного, исходя из требований действующего законодательства, суд считает, что истец приобрела право на включение спорных периодов ее работы в специальный медицинский стаж.

Таким образом, в специальный трудовой стаж истца должны быть включены спорные периоды её работы, а именно периоды работы: в должности медицинской сестры участковой в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), всего 02 года 03 месяца 21 день.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», 1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что поскольку на момент обращения Шевляковой В.С. в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> необходимый специальный стаж 30 лет, с учетом удовлетворенных исковых требований о включении в специальный стаж 02 года 03 месяца 21 день, имелся, то досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истцу должна быть назначена с момента обращения с заявлением, то есть с (дата).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Шевлякова В.С. удовлетворить.

Признать решение Комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> от (дата) №... в части отказа Шевляковой Шевлякова В.С. включить в специальный трудовой стаж периоды ее работы незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Шевляковой Шевлякова В.С. периоды работы: в должности медицинской сестры участковой в Муниципальном предприятии «Городская детская больница №...» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), всего 02 года 03 месяца 21 день.

Назначить Шевляковой Шевлякова В.С. страховую пенсию по старости с (дата).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <АДРЕС>вой суд через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья          Е.П. Шумайлова

Мотивированное решение изготовлено (дата).

<.....>

Судья Е.П. Шумайлова