Решение суда о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии № 2-1301/2017 ~ М-996/2017

Дело № 2 – 1301 /17 Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» мая 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Хабировой Ю.Е.,

с участием истца Закоптеловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закоптеловой И. Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Закоптелова И.Н. обратилась в суд с иском к ответчику, ГУ - УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г. Перми, об оспаривании решения №... от 18.01.2017 года в части отказа ей во включении периодов её работы в специальный трудовой стаж, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии. В обоснование предъявленных требований указала, (дата) она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г. Перми с заявлением о рассмотрении вопроса на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». (дата) Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав №... Управления Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Перми ей было отказано в назначении пенсии с (дата) по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона в виду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет. Принятый к зачету стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составляет 23 года 10 месяцев 7 дней. Согласно вышеназванному Протоколу, следующие периоды её трудовой деятельности не включены в стаж на соответствующих видах работ: с (дата) по (дата) в должности фельдшера-лаборанта в муниципальном предприятии «Медико-санитарная часть №...» (4 года 8 месяцев 16 дней); с (дата) по (дата) (1 год 3 месяца 28 дней) (отпуск по уходу за ребёнком); с (дата) по (дата) (3 месяца 16 дней) (отпуск по уходу за ребенком); с (дата) по (дата) (1 месяц 6 дней) и с (дата) по (дата) (1 месяц 6 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности фельдшера-лаборанта в муниципальном предприятии «Медико-санитарная часть №...»; с (дата) по (дата) в должности фельдшера - лаборанта в ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» (1 год 10 месяцев 12 дней); 01.06.2012    (1день); (дата) (1 день); (дата) (1 день), в связи с чем комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г. Перми (дата) ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточным стажем. С данным решением она не согласна, так как Комиссия УПФР в Орджоникидзевском районе г. Перми не включила в стаж на соответствующих видах работ периоды работы в должности фельдшер-лаборант с (дата) по (дата) в Муниципальном предприятии «Медико-санитарная часть №...», с (дата) по (дата) год в должности фельдшера - лаборанта в ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья», обосновывая свой отказ тем, что по представленным документам «Медико-санитарная часть» по организационно-правовой форме в вышеуказанный период являлась муниципальным предприятием, а «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» является Закрытым Акционерным Обществом. Кроме того, пунктом 6 Правил| исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №..., клинико-диагностическая лаборатория как структурное подразделение не предусмотрено. Считает, что в период её работы фельдшером-лаборантом в Муниципальном предприятии «МСЧ №...», действовал Закон РФ от (дата) №... «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от (дата) №..., который действовал до (дата). Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения...., утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от (дата) N 464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной работы в лечебно-профилактических учреждениях всех форм собственности. Муниципальное предприятие «МСЧ №...» было в свое время создано для оказания квалифицированной медицинской помощи. Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации также считает неправомерным, так как в эти периоды за нею сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

В судебном заседании истец, Закоптелова И.Н., предъявленные исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что с заявлением о назначении пенсии в ГУ - УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г. Перми она обратилась (дата). Решением пенсионной комиссии от (дата) ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. В специальный стаж, в том числе, не были включены периоды работы: в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии «Медико – санитарная часть №...» с (дата) по (дата); должности фельдшера - лаборанта в ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» с (дата) по (дата); периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии «Медико – санитарная часть №...» с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата). Просит исковые требования удовлетворить, назначить страховую пенсию по старости с (дата). На требовании о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в отпуске без сохранения заработной платы не настаивает.

Представитель ответчика, ГУ – УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г. Перми, в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, (дата) Закоптелова И.Н. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г. Перми с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности (л. д. ). Решением пенсионной комиссии №... от (дата) ей было отказано в назначении пенсии по ст. 30 ч. 1 п. 20 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж не были включены периоды работы в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии «Медико – санитарная часть №...» с (дата) по (дата); в должности фельдшера - лаборанта в ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» с (дата) по (дата); периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии «Медико – санитарная часть №...» с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата); а также с (дата) по (дата) (1 год 3 месяца 28 дней) (отпуск по уходу за ребёнком); с (дата) по (дата) (3 месяца 16 дней) (отпуск по уходу за ребенком); 01.06.2012    (1день), (дата) (1 день), (дата) (1 день) – отпуск без сохранения заработной платы (л. д. 13 – 14).

Как следует из записей в трудовой книжке, Закоптелова И. Н., (дата) года рождения, на основании приказа от (дата) была принята на должность фельдшера - лаборанта клинической лаборатории в Медсанчасть №.... На основании приказа №.../К от (дата) уволена переводом в ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья». На основании Приказа №...-К от (дата) принята клинико-диагностическую лабораторию на должность фельдшера - лаборанта в порядке перевода из Медсанчасти №.... Приказом №...-К от (дата) уволена в связи с истечением срока трудового договора. Приказом №...-К (дата) принята в клинико-диагностическую лабораторию на должность фельдшера – лаборанта. На основании Приказа №...-К от (дата) трудовой договор расторгнут в связи с истечением срока (л. д. 8 - 12).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Положения статей 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. ст. 18, 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Проанализировав имеющие в деле доказательства, суд считает, что не включенные в специальный трудовой стаж спорные периоды работы истца в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии «Медико – санитарная часть №...» с (дата) по (дата); а также в должности фельдшера - лаборанта в ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» с (дата) по (дата) подлежат включению. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства. Согласно трудовой книжке, на основании приказа от (дата) была принята на должность фельдшера - лаборанта клинической лаборатории. На основании приказа №.../К от (дата) уволена переводом в ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья». На основании Приказа №...-К от (дата) принята в клинико-диагностическую лабораторию на должность фельдшера - лаборанта в порядке перевода из Медсанчасти №.... Приказом №...-К от (дата) уволена, в связи с истечением срока трудового договора. Приказом №...-К от (дата) принята в клинико-диагностическую лабораторию на должность фельдшера – лаборанта. На основании Приказа №...-К от (дата) трудовой договор расторгнут в связи с истечением срока.

Согласно архивной справке ГБУЗ ПК «Медико-санитарная часть №...» (ГБУЗ ПК «МСЧ №...») о переименовании «Медико-санитарной части №...», Устав Муниципального предприятия «Медико-санитарная часть №...» утвержден Председателем Комитета по управлению имуществом г. Перми от (дата), зарегистрирован решением Малого Совета Народных Депутатов Орджоникидзевского района г. Перми №... § 8 от (дата). В 1997 году Муниципальное предприятие «Медико-санитарная часть №...» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №...». Зарегистрирована новая редакция Устава Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми. Постановление №... от (дата).     На основании распоряжения Правительства Пермского края №...-рп от (дата) «О передаче муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Пермского края» Муниципальное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №...» с (дата) переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Медико-санитарная часть №...» (ГБУЗ ПК «МСЧ №...»). ГБУЗ ПК «МСЧ №...» является правопреемником МУЗ «МСЧ №...». Зарегистрирована новая редакция Устава, который согласован приказом Агентства по управлению имуществом Пермского края от (дата) № №..., утвержден приказом Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края от (дата) № №.... Изменение в Устав Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Медико-санитарная часть №...» согласовано приказом Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края от (дата) №..., утвержден приказом Министерства здравоохранения Пермского края от (дата) №....     В 2017 году на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края №... от (дата) «О реорганизации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Медико-санитарная часть №...», Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника №...» в форме слияния» реорганизовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Медико-санитарная часть №...» (ГБУЗ ПК «МСЧ №...»). Зарегистрирована новая редакция Устава, который согласован приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от (дата) №..., утвержден приказом Министерства здравоохранения Пермского края от (дата) №... (л. д. ).    

Из имеющихся в деле документов следует, что фактически происходила только смена наименования медицинского учреждения МСЧ №..., которая никак не повлияла на перечень обязанностей, выполняемых истцом в спорный период времени. Согласно должностной инструкции фельдшера – лаборанта, обязанности истца в зависимости от изменения организационно – правовой формы учреждения не изменились, целью деятельности учреждения как являлось, так и является оказание квалифицированной медицинской помощи также независимо от наименования учреждения. Персонал данного учреждения соответствовал по полноте содержания любому лечебному учреждению.

ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» также являлось учреждение здравоохранения, которое осуществляло лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения, что подтверждается Уставом, лицензиями на осуществление медицинской деятельности, должностной инструкцией фельдшера - лаборанта в спорные периоды работы истца.

Функции, выполняемые медицинскими работниками в муниципальном предприятии «МСЧ №...», ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья», а также условия и характер их деятельности аналогичен работе медицинского персонала в любом другом медицинском учреждении. Кроме того, к медперсоналу в муниципальном предприятии «МСЧ №...» и ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» предъявлялись такие же требования по профессиональной подготовке, а также периодическому подтверждению своей квалификации, без которых медицинские работники не имели права допуска к занятию должности по осуществлению лечебной деятельности, как и в других медицинских учреждениях.

Таким образом, суд считает, что в ходе судебного заседания установлено, что в спорные периоды работы истца муниципальное предприятие «МСЧ №...» и ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» являлись учреждениями здравоохранения, Закоптелова И.Н. работала в указанных учреждениях в должности фельдшера-лаборанта, то есть осуществляла лечебную деятельность, следовательно, отказ в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по тому основанию, что в спорные периоды «МСЧ №...» и ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» по своей организационно – правовой форме являлись муниципальным предприятием и ЗАО, а не учреждением, что не предусмотрено разделом наименования учреждений Постановления №... от (дата) и постановлением Правительства от (дата) №..., нельзя признать обоснованным.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд считает, что оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от (дата) №... – П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулировании, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Отказ пенсионной комиссии во включении указанных спорных периодов работы Закоптеловой И.Н. в специальный трудовой стаж нарушает права истца, гарантированные ему Конституцией РФ, и является незаконным.

С учетом изложенного, исходя из требований действующего законодательства, суд считает, что истец приобрела право на включение спорных периодов ее работы в специальный медицинский стаж.

Таким образом, в специальный трудовой стаж истца должны быть включены спорные периоды его работы, а именно периоды работы: в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии «Медико – санитарная часть №...» с (дата) по (дата); в должности фельдшера - лаборанта в ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» с (дата) по (дата).

Как установлено в судебном заседании, в периоды с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) год Закоптелова И.Н. находилась на курсах повышения квалификации во время работы в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии «Медико – санитарная часть №...».

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, со ст. 187 Трудового кодекса РФ (действующего с (дата)), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. За указанные периоды нахождения Закоптеловой И.Н. на курсах повышения квалификации работодателем за нею сохранялось постоянное место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

В удовлетворении остальной части иска, о включении в специальный стаж периодов с (дата) по (дата) (1 год 3 месяца 28 дней) (отпуск по уходу за ребёнком); с (дата) по (дата) (3 месяца 16 дней) (отпуск по уходу за ребенком); 01.06.2012    (1день), (дата) (1 день), (дата) (1 день) – отпуск без сохранения заработной платы, Закоптеловой И.Н. следует отказать, поскольку оснований, предусмотренных законом, для включения указанных периодов в специальный стаж не имеется.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», 1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что поскольку на момент обращения Закоптеловой И.Н. в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми необходимый специальный стаж 30 лет, с учетом удовлетворенных исковых требований о включении в специальный стаж 06 лет 07 месяцев 17 дней, имелся, то досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истцу должна быть назначена с момента обращения с заявлением, то есть с (дата).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Закоптеловой И. Н. удовлетворить частично.

Признать решение Комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми от (дата) №... в части отказа Закоптеловой И. Н. включить в специальный трудовой стаж периоды ее работы незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Закоптеловой И. Н. периоды работы: в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии «Медико – санитарная часть №...» с (дата) по (дата); в должности фельдшера - лаборанта в ЗАО «Медицинский центр «Философия красоты и здоровья» с (дата) по (дата); периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности фельдшера - лаборанта в муниципальном предприятии «Медико – санитарная часть №...» с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), всего 06 лет 07 месяцев 17 дней.

Назначить Закоптеловой И. Н. страховую пенсию по старости с (дата).

В удовлетворении остальной части иска Закоптеловой И. Н. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья          Е.П. Шумайлова

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2017 года.

Копия верна,

Судья Е.П. Шумайлова