Решение суда о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости № 2-2448/2017 ~ М-2187/2017

Дело №2-2448/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

06 июня 2017 года

гражданское дело по иску Суржиковой Н.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Суржикова Н.А. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Свои требования мотивировала тем, что **.**.**** истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (госучреждение) в отдел ПФР ... г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) решением ### от **.**.**** отказала истцу в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из стажа были исключены следующие периоды:

- с **.**.**** по **.**.**** (3 года 09 мес. 25 дней) – учеба в ..., сославшись на то, что Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397 периоды учебы засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность;

- с **.**.**** по **.**.**** (8 лет 01 мес. 15 дней) – музыкальный руководитель на 1,0 – 1,5 ставку в детском комбинате ..., сославшись на то, что Списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002 г. № 781 «детский комбинат» не предусмотрен;

- с **.**.**** по **.**.**** (1 год 05 мес. 09 дней) – отпуск по уходу за ребенком, сославшись на то, что в соответствии с п. 21 Разъяснения № 5 от 22.05.1996 г. включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до **.**.****;

- с **.**.**** по **.**.**** (17 дней) – курсы повышения квалификации;

- с **.**.**** по **.**.**** (05 дней) – административный отпуск;

- с **.**.**** по **.**.**** (06 дней) – курсы повышения квалификации.

На дату обращения **.**.**** без учета спорного периода специальный трудовой стаж истца составляет 16 лет 09 мес. 20 дней, с учетом спорного периода (13 лет 05 мес. 17 дней) составляет 30 лет 03 мес. 07 дней, при необходимых 25 годах.

Истец полагает, что не включение ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с **.**.**** по **.**.**** (8 лет 01 мес. 15 дней) в должности музыкального руководителя на 1,0 – 1,5 ставку в детском комбинате ...; с **.**.**** по **.**.**** (17 дней), с **.**.**** по **.**.**** (06 дней) нахождения на курсах повышения квалификации, не основано на нормах действующего законодательства, в связи с чем, просила признать незаконным отказ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, изложенный в решении комиссии ### от **.**.**** Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с **.**.**** по **.**.**** (8 лет 01 мес. 15 дней) – музыкальный руководитель на 1,0 – 1,5 ставку в детском комбинате ...; с **.**.**** по **.**.**** (17 дней), с **.**.**** по **.**.**** (06 дней) – курсы повышения квалификации, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с учетом этих периодов с момента возникновения права на данную пенсию, т.е. с **.**.****.

В судебном заседании истец Суржикова Н.А. и ее представитель Елькин В.В., действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Бушкова Е.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в решении пенсионного органа об отказе в назначении пенсии.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст. 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 (часть 2) Конституции РФ Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 (часть 1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный суд РФ в Постановлении № 2-П от 29 января 2004 года указал, сославшись на Постановление от 24 мая 2001г. и Определение от 05 ноября 2002г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст. 12 и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», что граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что **.**.**** истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (госучреждение) в отдел ПФР ... г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Комиссией по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) решением ### от **.**.**** отказано истцу в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа.

Как следует из решения комиссии, учтенный пенсионным органом стаж истца составил 16 лет 09 месяцев и 20 дней.

При этом, согласно тексту решения от **.**.****, в специальный стаж истца не были включены периоды работы, в том числе с **.**.**** по **.**.**** (8 лет 01 мес. 15 дней) в должности музыкального руководителя на 1,0 – 1,5 ставку в детском комбинате ..., по той причине, что Списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002 г. № 781 такое учреждение как «детский комбинат» не предусмотрен; с **.**.**** по **.**.**** (17 дней), с **.**.**** по **.**.**** (06 дней) периоды прохождения на курсах повышения квалификации; поскольку данные периоды не подлежат включению в стаж согласно Правилам № 516.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истцу незаконным.

Как следует из представленных в дело доказательств, в период с **.**.**** по **.**.**** истец работала в должности музыкальный руководитель на 1,0 – 1,5 ставку в детском комбинате ...

Согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» 01.01.1976 года, утвержденным Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам, в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» названы ясли - сады (комбинаты), следовательно, наименование детского дошкольного учреждения «Детский комбинат» соответствует наименованию «Ясли-сад».

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 677 дошкольные образовательные учреждения – детские ясли-сады переименованы в соответствии с их направленностью – детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеобразовательного вида и т.д.

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)».

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в п. 1.8. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, в период работы в должности музыкального руководителя на 1,0 – 1,5 ставку в детском комбинате ... с **.**.**** по **.**.**** ею исполнялись функции музыкального руководителя в полном объеме.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений законодательства спорный период работы истца с **.**.**** по **.**.**** в должности музыкального руководителя на 1,0 – 1,5 ставку в детском комбинате ... должен быть включен в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Законодательное введение досрочной пенсии работникам, осуществляющим педагогическую деятельность, связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда) а также особая значимость, ценность такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

В связи с указанным, иной поход к рассмотрению вопроса о включении стажа работы истца в спорный период поставил бы истца в неравное положение с иными гражданами, занимавшимися одной и той же профессиональной деятельностью, и повлекло бы предоставление разного объема прав в сфере пенсионного обеспечения в зависимости от того, поименовано ли учреждение, в котором ими эта деятельность осуществлялась, и их должность в вышеуказанных Списках, или нет, что, безусловно, повлекло нарушение гарантированных Конституцией РФ равноправия граждан (ч.1 и 2 ст. 19) и права на пенсионное обеспечение (ч.1 и 2 ст. 39).

Также незаконным суд считает решение ответчика об исключении из специального стажа истца периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.

В обоснование своего решения ответчик указал, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно представленным доказательствам, истец направлялась на курсы повышения квалификации на основании приказов заведующей ... от **.**.**** ###, от **.**.**** ### (###).

Подтверждением факта прохождения истцом курсов повышения квалификации являются представленные в дело удостоверения о повышении квалификации **.**.**** года ###, **.**.**** года ### (###).

Таким образом, периоды нахождения Суржиковой Н.А. на курсах повышения квалификации с **.**.**** по **.**.**** (17 дней), с **.**.**** по **.**.**** (06 дней), общей продолжительностью 23 дня подлежат включению в специальный стаж в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов работы, стаж Суржиковой Н.А., дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на момент обращения с заявлением о назначении пенсии **.**.**** составит 24 года 11 мес. и 28 дней, при требуемых 25 годах, суд считает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по назначению досрочной страховой пенсии истцу с момента возникновения права на данную пенсию, т.е. с **.**.****, поскольку после **.**.**** истец продолжала работать в должности музыкального руководителя в ...

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

С учетом существа постановленного решения с ответчика в пользу истца подлежат присуждению судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей, подтвержденные приобщенным к делу чеком-ордером от **.**.**** (###).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Суржиковой Н.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### об отказе в назначении Суржиковой Н.А. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Суржиковой Н.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

с **.**.**** по **.**.**** (08 лет 01мес. 15 дней) - в должности музыкального руководителя на 1,0-1,5 ставки в детском комбинате ...;

с **.**.**** по **.**.**** (17 дней);

с **.**.**** по **.**.**** (06 дней) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и назначить Суржиковой Н.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с **.**.****г.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Суржиковой Н.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 09.06.2017 года.