Решение суда о признании решения незаконным, обязании включить период работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости № 2-4346/2017 ~ М-4270/2017

Дело № 2-4346/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

27 октября 2017 года

гражданское дело по иску Финагиной А.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить период работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Финагина А.В. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Свои требования мотивировала тем, что **.**.****, истец обратилась в отдел ПФР Центральном районе г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

**.**.**** комиссия Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) приняла решение об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости. Данное решение комиссия мотивировала тем, что у истца отсутствует требуемый стаж в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии (требуемый – 25 лет, а в наличии 21 год 08 месяцев 09 дней) (протокол комиссии от **.**.****).

Комиссия не приняла к зачету в стаж на соответствующих видах работ период с **.**.**** по **.**.**** (04 года 10 дней) – учитель начальных классов в Авторской инновационной школе-лаборатории ... поскольку списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002 г. № 781 «школы-лаборатории» не предусмотрены.

Решение об отказе в установлении пенсии от **.**.**** истец получила **.**.**** о чем имеется отметка на копии решения.

С вышеуказанным решением истец не согласна, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

С **.**.**** истец работает учителем начальных классов в ... средней школе. **.**.**** постановлением администрации ... ### ... средняя школа преобразована в авторскую инновационную школу-лабораторию ... В **.**.**** решением администрации ... школа переименована на муниципальную ... среднюю общеобразовательную школу.

На основании справки – подтверждение от **.**.**** ### выданной администрацией ... истец осуществляет педагогическую деятельность в должности учитель начальных классов с **.**.**** по настоящее время, включая период работы с **.**.**** по **.**.**** в «Авторской инновационной школе-лаборатории ... С **.**.**** и по настоящее время должностные обязанности истца не менялись.

Согласно справке, выданной администрации ..., в спорный период заработная плата и тарификация истца не менялась.

Целями и задачами образовательной организации являются: реализация основных общеобразовательных программ, общеобразовательных программначального общего, основного общего и среднего общего образования,организация внеурочной деятельности в соответствии с федеральнымигосударственными общеобразовательными стандартами, общеобразовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Следовательно, основное направление деятельности учреждения - общеобразовательное.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены. Условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

Истец считает, что период деятельности с **.**.**** по **.**.**** в должности учителя начальных классов в «Авторской инновационной школе-лаборатории ... должен быть включен в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как истец занималась преподавательской деятельностью.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение от **.**.**** ### Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с **.**.**** по **.**.**** (04 года 10 дней) в должности учителя начальных классов в авторской инновационной школе-лаборатории ... Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить период работы с **.**.**** по **.**.**** (04 года 10 дней) в должности учителя начальных классов в Авторской инновационной школе-лаборатории ... в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения за назначением пенсии – с **.**.****.

В судебном заседании истец Финагина А.В. и представитель Якушенко В.В., допущенная к участию в деле в соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ на основании заявления истца, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Атаманова Е.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в оспариваемом решении пенсионного органа об отказе в назначении пенсии.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст. 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 (часть 2) Конституции РФ Федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 (часть 1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 данного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный суд РФ в Постановлении № 2-П от 29 января 2004 года, сославшись на Постановление от 24 мая 2001г. и Определение от 05 ноября 2002г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст. 12 и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», указал, что граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что **.**.****, истец обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от **.**.**** ### истцу отказано в установлении пенсии по причине отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно протоколу заседания комиссии, стаж истца на соответствующих видах работ составил 21 год 08 мес. 09 дней, при требуемых 25 годах.

При этом, как следует из протокола заседания, комиссией не приняла к зачету в стаж на соответствующих видах работ период с **.**.**** по **.**.**** (04 года 10 дней) работы истца в должности учителя начальных классов в Авторской инновационной школе - лаборатории ... поскольку списками от 06.09.1991 г. № 463 и от 29.10.2002 г. № 781 «школы-лаборатории» не предусмотрены.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истцу незаконным.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно абз.2 п.1 которых наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным указанными Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно п.3 которых (Правил) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном указанными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке.

Согласно п. 4 указанных Правил, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п.1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно п.3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов ГД, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан», Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с ПФР постановлением от 17.10.2003г №70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которым расчётный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с указанным Федеральным законом при назначении льготной пенсии на период трудовой деятельности до 01.11.1999 г. применяется «Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1981г №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет». В п.1 «Наименование должностей» «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и в разделе «Наименование должностей» «Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает им право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г №463) в наименованиях должностей имеется такая должность, как учитель, то есть работа истца в должности учителя соответствует требованиям этих списков.

В п.1.1 «Наименование учреждений» «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что работа учителем засчитывается в специальный трудовой стаж в школах всех наименований, как в общеобразовательных учреждениях.

Согласно разделу «Наименование учреждений» «Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт им право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463) указано, что работа учителем в школах и школах-интернатах всех типов и наименований засчитывается в специальный трудовой стаж. Таким образом, работа истца учителем в соответствующем образовательном учреждении должна была быть засчитана в специальный трудовой стаж.

Согласно исторической справке от **.**.**** администрации ...:

- **.**.**** ... средняя школа была переименована в Авторскую инновационную школу – лабораторию ...

- **.**.**** Авторская инновационная школа – лаборатория ... переименована в муниципальную ... среднюю общеобразовательную школу.

Согласно трудовой книжке истца, приобщенной к делу, а также представленных справок администрации ... Финагина А.В. в спорный период с **.**.**** по **.**.**** работала в должности учителя начальных классов в Авторской инновационной школе-лаборатории ... на полную ставку, в отпуске без сохранения заработной платы не находилась, в отпуске по уходу за ребенком также не находилась.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, в период работы в должности учителя начальных классов в Авторской инновационной школе-лаборатории ... с **.**.**** по **.**.**** ею исполнялись функции учителя в полном объеме, в соответствии с требованием государственных стандартов и программ обучения.

Указанные истцом обстоятельства, также подтвердили допрошенные в судебном заседании **.**.**** свидетели ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 (коллеги истца по работе, в том числе, в спорный период работы в Авторской инновационной школе-лаборатории ... Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется никаких оснований, так как показания свидетелей последовательные, не противоречивые, соответствуют письменным материалам дела, свидетели не являются лицами, заинтересованными в исходе дела.

Таким образом, в спорный период времени с **.**.**** по **.**.**** истец работала учителем начальных классов в общеобразовательном учреждении - в школе с наименованием Авторская инновационная школа-лаборатория ...

Законодательное введение досрочной пенсии работникам, осуществляющим педагогическую деятельность, связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда) а также особая значимость, ценность такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

В связи с указанным, иной поход к рассмотрению вопроса о включении стажа работы истца в спорный период поставил бы истца в неравное положение с иными гражданами, занимавшимися одной и той же профессиональной деятельностью, и повлекло бы предоставление разного объема прав в сфере пенсионного обеспечения в зависимости от того, поименовано ли учреждение, в котором ими эта деятельность осуществлялась, в вышеуказанных Списках, или нет, что, безусловно, повлекло нарушение гарантированных Конституцией РФ равноправия граждан (ч.1 и 2 ст. 19) и права на пенсионное обеспечение (ч.1 и 2 ст. 39).

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений законодательства спорный период работы истца с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности учителя начальных классов в Авторской инновационной школе-лаборатории ... должен быть засчитан в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца спорного периода работы, стаж Финагиной А.В., дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на момент обращения с заявлением о назначении пенсии **.**.**** составит 25 лет 8 мес. и 19 дней, при требуемых 25 годах, суд считает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по назначению досрочной страховой пенсии истцу с даты обращения, т.е. с **.**.****.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

С учетом существа постановленного решения с ответчика в пользу истца подлежат присуждению судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей, подтвержденные приобщенным к делу чеком-ордером от **.**.**** (###).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Финагиной А.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ### об отказе в назначении Финагиной А.В. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Финагиной А.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы:

С **.**.**** по **.**.**** (04 года 10 дней) в должности учителя начальных классов в Авторской инновационной школе-лаборатории ... и назначить Финагиной А.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с **.**.****г.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Финагиной А.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 31.10.2017 года.