Решение суда о признании решения незаконным, обязании назначить страховую пенсию по старости № 2-3466/2017 ~ М-1083/2017

Дело №2-3466\17                        10 апреля 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

судьи                        Добрыниной А. Н.

при секретаре                Смирновой К. И.

с участием истца Борковского Ф. Ю., представителя ответчика Прокопьевой О. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Борковского Ф. Ю. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Борковский Ф. Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения от 08.07.2016 г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости, просит обязать назначить пенсию с момента наступления пенсионного возраста, указав, что 27.06.2016 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением от 08.07.2016 г. ему было отказано в связи с отсутствием у него паспорта гражданина РФ, который у него отсутствует в силу его религиозных убеждений. Вместо паспорта гражданина ОФ истец использует удостоверение личности участника «Общественного Учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей», которое было предоставлено ответчику при подаче заявления о назначении пенсии. Истец считает отказ незаконным, т.к. паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документов, удовлетворяющим личность гражданина РФ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

27.06.2016 г. Борковский Ф. Ю. обратился в ГУ – УПФР в Выборгском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», представив в качестве документы, удостоверяющего личность, удостоверение участника Общественного Учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей». Решением от 08.07.2016 г. Борковскому Ф. Ю. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с непредоставлением им паспорта гражданина РФ.

В обоснование заявленных требований истцом в суд представлены копия свидетельства о рождении, копия удостоверения личности участника Общественного Учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей», копия заграничного паспорта СССР, выданного 07.06.1994 г. сроком действия до 07.06.1999 г., свидетельства, выданного нотариусом Шиманаевой Л. А., а также справка Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что Борковский Ф. Ю. является гражданином РФ по факту регистрации по месту жительства на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 г.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ст. 21 указанного Закона перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.    

В п. 53 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" указано, что документом, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.    

В силу ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.     

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" установлено, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения); свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основы о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью первой ст. 42 Основ о нотариате определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного частью третьей названной статьи (часть вторая ст. 42 Основ о нотариате).

Из приведенных положений ст. 42 Основ о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также удостоверение гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ о нотариате свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Представленная истцом копия заграничного паспорта гражданина СССР не может быть принята во внимание, поскольку срок действия данного паспорта истек 07.06.1999 г.

Справка Управления по вопросам миграции ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подтверждает наличие у Борковского Ф.Ю. гражданства РФ, однако не является документом, удостоверяющим его личность.     

Аналогичная правовая позиция выражена и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 г.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении иска Борковского Ф. Ю. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании назначить страховую пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 апреля 2017 года.

    Судья                                Добрынина А. Н.