Решение суда о признании решения незаконным № 2-995/2017 ~ М-251/2017

__" http-equiv=Content-Type>

Гр. дело № 2-995/2017    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи      А.В. Калинина,

при секретаре судебного заседания      Я.П. Кочетковой,

с участием представителя истца Гогиашвили О.В.,

представителя ответчика Пудова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Агаяна Ш.А. к УПФ РФ (ГУ) в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Агаян Ш.А. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании решения незаконным, просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заельцовском районе города Новосибирска за __ от xx.xx.xxxx об отказе Агаяну Ш. А. в назначении страховой пенсии, незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заельцовском районе города Новосибирска назначить ему страховую пенсию по старости со дня обращения (с xx.xx.xxxx.).

В обоснование иска указав, xx.xx.xxxx года он обратился в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заельцовском районе с заявлением о назначении и получении страховой пенсии по старости.

К указанному заявлению в подтверждение своего права на получение пенсии по старости истцом были приложены все необходимые документы, что подтверждается распиской - уведомлением о приеме и регистрации заявления. Также истец написал заявление о получении им пенсии на руки по месту жительства.

С момента принятия указанного заявления (с xx.xx.xxxx) и до настоящего времени истцу не была начислена пенсия

В конце xx.xx.xxxx года он получил решение Управления Пенсионного фонда РФ Заельцовского района г. Новосибирска за __ от xx.xx.xxxx года, согласно которому ему отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с не подтверждением надлежащим образом страхового стажа, необходимого для установления страховой пенсии. Данный отказ был мотивирован тем, что при проведении достоверности сведений, представленных в справке о заработной плате и стаже Агаяна Ш. А. в течение 3-х месяцев (до xx.xx.xxxx) ответ о проверке не поступил.

Территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении страховой пенсии в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок рассмотрения заявления может быть приостановлен до завершения проверки, представления дополнительно запрошенных документов, но не более чем на три месяца (ч. 7, 8 ст. 22 Закона N 400-ФЗ).

Если территориальный орган ПФР отказал в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, он обязан известить об этом заявителя в течение пяти рабочих дней после дня вынесения решения. При этом территориальный орган ПФР должен указать причины отказа и порядок его обжалования, а также вернуть все представленные заявителем документы (ч. 9 ст. 22 Закона N 400-ФЗ).

Кроме того, истец неоднократно просил специалистов представить доказательства, подтверждающее факт направления запроса в Армавирское представительство Национального архива, в чем ему было отказано.

xx.xx.xxxx года истец направил запрос в Армавирское представительство Республики Армения, в котором просил предоставить письменный ответ о достоверности представленных (указанных) сведений в справке работодателя о периодах работы __ от xx.xx.xxxx что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения.

В конце xx.xx.xxxx года, истцом получен ответ с Армавирского представительства за __ от xx.xx.xxxx в котором подтверждается достоверность справки __ от xx.xx.xxxx на имя Агаян Ш. А. (xx.xx.xxxx г.р.) выданной Армавирским представительством Национального архива Армении, что подтверждается ответом. Положения Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривают, что назначение пенсии производится на основании решения УПФ. Согласно ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Таким образом, решение Пенсионного фонда является незаконным.

Представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик, не соглашаясь с предъявленными требованиями, указал на то, что им xx.xx.xxxx года осуществлен запрос в Государственный фонд социального страхования Республики Армения о проведении проверки достоверности сведений, представленных в справке о заработной плате и стаже Агаяна Ш. А.. В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» был приостановлен срок рассмотрения заявления с 03.08.2016 года до получения ответа на запрос, но не более чем до xx.xx.xxxx года. В течение __-х месяцев (до xx.xx.xxxx года) ответ о проверке не поступил (данные сведения необходимы для назначения страховой пенсии по старости по статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Кроме того ответчик указал на несоответствие Ф.И.О. и даты рождения в документах, предоставленных Истцом: «паспорт - Агаян Ш. А. xx.xx.xxxx.р.», «военный билет - Агаян Ш.А. xx.xx.xxxx.р.», «партийный билет Агаян Ш.А.»

Таким образом, считает, что нет правовых оснований для назначения страховой пенсии по старости Агаяну Ш.А.

Истец в судебное заседание не явился, извещен. Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, указав, что из пенсионного дела Агаяна Ш.А. следует, что УПФ РФ (ГУ) в Заельцовском районе г. Новосибирска не направляло запроса о проверке достоверности сведений, указанных в архивной справке от xx.xx.xxxx г. __ в Армавирское представительство, поскольку она изначально была представлена Армавирским представительством. Партийная книжка ответчику при подаче заявления о назначении пенсии не предоставлялась, поскольку данный документ не является основным документов для назначения и начисления страховой пенсии.

Представитель ответчика в судебном заседании, поддержав доводы отзыва, требования истца не признал.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2016 году составляет семь лет (ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что xx.xx.xxxx. Агаян Ш.А. обратился в УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, что подтверждается распиской – уведомлением о приеме и регистрации заявления от xx.xx.xxxx. (л.д.10).

Согласно указанной расписке к заявлению также были приложены паспорт гражданина РФ, Военный билет, справка работодателя о периодах работы, СНИЛС.

Начальником УПФ РФ (ГУ) в Заельцовском районе г. Новосибирска ФИО приято решение от xx.xx.xxxx. __ о приостановлении срока рассмотрения заявления с xx.xx.xxxx. до получения ответа на запрос (но не более чем до xx.xx.xxxx.) в связи с проведением проверки достоверности сведений, представленных в справке о заработной плате и стаже Агаяна Ш.А. в колхозе ... с xx.xx.xxxx по xx.xx.xxxx

Согласно ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" правила проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, определяется Правительством Российской Федерации.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (ч.8 ст. 22 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях").

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии".

Согласно п.120 Правил, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, является решение о проведении проверки, которое принимает руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. На время проведения указанной проверки срок рассмотрения заявления о возобновлении выплаты пенсии либо заявления о восстановлении выплаты пенсии приостанавливается не более чем на три месяца (п.122 Правил).

Проверка обоснованности выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверности содержащихся в них сведений может осуществляться территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации путем направления запроса дополнительных документов (сведений) в организацию, выдавшую соответствующие документы (представившую сведения), либо непосредственно в этой организации (п.123 Правил).

Судом также установлено, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ Агаяну Ш.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку им не выработан необходимый страховой стаж.

В страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, пенсионный фонд не включил периоды осуществления Агаяном Ш.А. трудовой деятельности в колхозе Армарвир с xx.xx.xxxx. по xx.xx.xxxx период прохождения военной службы, поскольку заявитель документально не подтвердил обстоятельства работы в спорный период.

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в страховой стаж, составила <данные изъяты>.

При этом в решении указано на то, что по состоянию на xx.xx.xxxx г. (три месяца от решения о приостановлении срока) никакие документы по запросу УПФР не поступили. По имеющимся документам на момент вынесения решения принять к зачету стаж по представленной справке от xx.xx.xxxx г. __ не представляется возможным ввиду отсутствия документов о проверке сведений.

Указанные выводы УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска не основаны на действующем законодательстве.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015.

Согласно п. 11 указанных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истцом в материалы дела представлена архивная справка от xx.xx.xxxx. __ выданная национальным архивом Армении - Армавирское представительство, содержащая сведения о продолжительности периодов осуществления трудовой деятельности, об основаниях возникновения и прекращения трудовых отношений, личных биографических данных истца (фамилия, имя, отчество), указанные сведения также подтверждены ответом Армавирского представительства национального Архива Армении от xx.xx.xxxx __

Согласно справке, выданной Отделом по Октябрьскому району и Центральному административному округу г. Новосибирска ФКУ Военного комиссариата Новосибирской области Агаян Ш.А., xx.xx.xxxx действительно служил в Советской Армии по призыву с xx.xx.xxxx по xx.xx.xxxx., указанные сведения соответствуют записям, произведенным в военном билете Агаяна Ш.А., учетной карточки к военному билету.

Имеющиеся в архивных справках, военном билете разночтения относительно Фамилии имени отчества истца не свидетельствуют об их принадлежности другому лицу, нежели истцу, поскольку буквальное содержание документов позволяет достоверно идентифицировать Агаяна Ш. А., как лицо, которому они выданы.

Поскольку Агаяном Ш.А. с соблюдением требований ст. ст. 55, 56, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности, свидетельствующие о прохождении службы с xx.xx.xxxx. по xx.xx.xxxx., трудовой деятельности с xx.xx.xxxx по xx.xx.xxxx в колхозе ..., которые в установленном порядке ответчиком не опровергнуты, то спорные периоды подлежат включению в общий страховой стаж истца.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации только при установлении факта необоснованной выдачи документов (представления сведений), а также представления документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, содержащих недостоверные сведения, принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.124 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н), тогда как в данном случае отказ ответчика истцу в назначении пенсии обусловлен отсутствием каких-либо доказательств необоснованности выдачи представленных истцом документов.

Кроме того, непосредственно в организацию, выдавшую соответствующие документы (представившую сведения), никаких запросов ответчик не направлял, как того требует п. 123 указанных Правил проведения проверки, а из представленного в материалах дела списка отправляемых за границу посылок, невозможно установить, что ответчиком был направлен запрос в Национальный архив Армении об истребовании сведений в отношении именно Агаяна Ш.А.

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска от 02.11.2016 № 354 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" нельзя признать законным.

Принимая во внимание, что у Агаяна Ш.А. имелся стаж, подлежащий включению в общий стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным Федеральном законом "О страховых пенсиях", суд полагает необходимым удовлетворить требования истца об обязании ответчика назначить ему до страховую пенсию по старости с xx.xx.xxxx.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Требования Агаяна Ш. А. удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе города Новосибирска об отказе Агаяну Ш. А. в назначении пенсии незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заельцовском района города Новосибирска назначить страховую пенсию по старости Аганяну Ш. А. со дня обращения – с xx.xx.xxxx года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19.05.2017г.

Судья:                      А.В. Калинин