Решение суда о признании решения незаконным № 2-6425/2017 ~ М-6135/2017

...

2-6425/2017

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга Оренбургской области

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Колчиной А.А.,

с участием помощника прокурора города Оренбурга: Игнатьева В.П.,

представителя ответчика: Булгаковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах Овчинниковой В. В., к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Оренбурга, действуя в интересах Овчинниковой В.В., обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что в ходе проведения прокуратурой г.Оренбурга проверочных мероприятий в деятельности УПФР в г.Оренбурге было установлено, что Овчинникова В.В. ... обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости. Решением заместителя начальника УПФР в г.Оренбурге от ... N ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Не согласившись с указанным решением, просили суд признать незаконным решение заместителя начальника УПФР в г.Оренбурге от ... N в части отказа во включение в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Овчинниковой В.В. следующих периодов: 25.02.2002- 26.03.2002, 12.09.2006- 09.10.2006, 11.03.2007- 02.05.2007, 11.04.2012- 10.05.2012 - курсы повышения квалификации, не включении; с 22.01.1996 по 25.08.1996, с 01.10.1996 по 10.10.1996 - период работы в должности акушерки лечебно-диагностического отделения Городского центра здоровья матери и ребенка. Признать незаконным решение заместителя начальника УПФР в г.Оренбурге от ... N в части отказа во включение в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Овчинниковой В.В. в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев следующих периодов: 25.02.2002- 26.03.2002, 12.09.2006- 09.10.2006, 11.03.2007- 02.05.2007, 11.04.2012- 10.05.2012. Обязать УПФР в г.Оренбурге назначить досрочную пенсию по старости Овчинниковой В.В. с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть с ..., вышеуказанных периодов.

Истец Овчинникова В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Помощник прокурора города Оренбурга Игнатьев В.П. исковое заявление поддержал, считал его подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика Булгакова Е.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, в иске просила отказать.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Суд, заслушав пояснения присутствующих, изучив материалы дела, находит исковые требования Овчинниковой В.В. подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Судом установлено, что Овчинникова В.В. ... обратилась в УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением заместителя начальника УПФР в г.Оренбурге от ... N в стаж Овчинниковой В.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды:

в календарном исчислении:

- с 22.01.1996г. по 25.08.1996г., с 01.10.1996г. по 10.10.1996г. - акушерка лечебно-диагностического отделения Городского центра здоровья матери и ребенка;

в календарном и льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев:

- с 25.02.2002г. по 26.03.2002г., с 12.09.2006г. по 09.10.2006г., с 11.03.2007г. по 02.05.2007г., с 11.04.2012г. по 10.05.2012г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Отказано Овчинниковой В.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 30 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет 29 лет 07 месяцев 15 дней.

Судом не проверяется законность решения ответчика в части отказа во включении в специальный стаж истца остальных периодов, поскольку в указанной части решение ответчика истицей не обжалуется.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст. 30 Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Правила).

Записями в трудовой книжке истца, относительно обжалуемых периодов, подтверждается, что Овчинникова В.В. ... принята на должность акушерки лечебно-диагностического отделения в Городской центр здоровья матери и ребенка, с ... уволена по собственному желанию; ... принята в гистологическое отделение Бюро СМЭ на должность лаборанта, согласно записи от ... продолжает работать по настоящее время.

Единственным основанием для отказа во включении в специальный стаж истца периодов работы с 22.01.1996г. по 25.08.1996г., с 01.10.1996г. по 10.10.1996г. послужило то, что наименование учреждения «Городской центр здоровья матери и ребенка» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781.

Вместе с тем, с данными доводами ответчика суд согласиться не может.

Как следует из справки N от ..., выданной ГАУЗ «Городская клиническая больница N», Овчинникова В.В. работала в Городском центре здоровья матери и ребенка г.Оренбурга в лечебно-диагностической отделении в должности акушерки в период с ... по ... на 1 ставку. Основание выдачи справки: приказы за период 1996 г., лицевые счета (платежные ведомости) за 1996 г., штатные расписания за 1996 г., операционные журналы за 1996 г.

Кроме того, указанная справка содержит следующие сведения о переименовании учреждения: На основании приказа управления здравоохранения от ... N «Городской центр здоровья матери и ребенка» г. Оренбурга переименован в ММУЗ- поликлиника «Городской центр здоровья матери и ребенка».

На основании Распоряжения Главы г.Оренбурга N-Р от ... и Приказа УЗО N от ... путем слияния ММУЗ- поликлиника «Городской центр здоровья матери и ребенка» с «Муниципальным городским родильным домом» учреждение реорганизовано в ММУЗ «Муниципальный городской родильный дом – Центр здоровья матери и ребенка».

ММУЗ «Муниципальный городской родильный дом – Центр здоровья матери и ребенка» реорганизован путем присоединения к ММУЗ «Муниципальная городская клиническая больница N» на основании Распоряжения от ... N и приказом УЗО от ... N с образованием ММУЗ «Муниципальная городская клиническая больница N», которая, в свою очередь, с ... переименовано в МБУЗ «Городская клиническая больница N», с ... ГБУЗ «Городская клиническая больница N», с ... ГАУЗ «Городская клиническая больница N».

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Городской центр здоровья матери и ребенка по своей организационно-правовой форме являлось муниципальным учреждением здравоохранения по типу больницы, поликлиники, Центра, в котором осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения.

Суд отклоняет доводы ответчика, что наименование учреждений не соответствует Списку, т.к. данный довод основан на неправильном понимании и применении норм материального права, регулируюших спорные правоотношения, из которых следует, что работа в больницах и поликлиниках всех наименований, в Центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность, включается в специальный стаж независимо от наименования учреждения, при этом, определяющим является направление деятельности учреждения как лечебного и его организационно-правовая форма - учреждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение УПФР г. Оренбурга об отказе истцу во включении периодов работы с 22.01.1996г. по 25.08.1996г., с 01.10.1996г. по 10.10.1996г. в должности акушерки лечебно-диагностического отделения Городского центра здоровья матери и ребенка, в специальный стаж не основано на положениях пенсионного законодательства и подлежит признанию незаконным.

Как следствие, требования истца о включении в ее специальный стаж периодов работы с 22.01.1996г. по 25.08.1996г., с 01.10.1996г. по 10.10.1996г. подлежат удовлетворению.

К аналогичному выводу суд приходит и в отношении периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствие с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение было предусмотрено ст. 112 КЗоТ РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, согласно ст. 63 ч. 9 п. 3 Основ РФ об охране здоровья граждан (действовавших в спорный период), порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами Министерства здравоохранения РФ, министерствами здравоохранения республик в составе РФ совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

В соответствии со справкой N от ... выданной ГБУЗ «Бюро СМЭ» г.Оренбурга, Овчинникова В.В. проходила курсы повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением средней заработной платы, с удержанием подоходного налога, с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд соцстраха, ПФ, в периоды: с 25.02.2002г. по 26.03.2002г., с 12.09.2006г. по 09.10.2006г., с 11.03.2007г. по 02.05.2007г., с 11.04.2012г. по 10.05.2012г.

Поскольку за указанные периоды за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрен ТК РФ, и, принимая во внимание, что спорные периоды приходятся на работу истца, засчитанную ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж, данные периоды также должны быть засчитаны в специальный стаж истца в календарном исчислении.

При этом, поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходятся на периоды работы, засчитанные ответчиком в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, следовательно, данные периоды подлежат включению в специальный стаж не только в календарном, но и в таком же льготном исчислении.

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж истца составляет: 29 лет 07 месяцев 15 дней (периоды, засчитанные в стаж решением заместителя начальника УПФР в городе Оренбурге N от ...) + 01 год 02 месяца 17 дней (периоды, подлежащие включению в стаж в соответствии с настоящим решением суда) = 30 лет 10 месяцев 02 дня, что достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Следовательно, требования Овчинниковой В.В. о наложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ... – законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах Овчинниковой В. В., к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение заместителя начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге N от ... незаконным в части отказа Овчинниковой В. В. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 22.01.1996г. по 25.08.1996г., с 01.10.1996г. по 10.10.1996г. - акушерка лечебно-диагностического отделения Городского центра здоровья матери и ребенка, а также в части отказа во включении в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, не засчитанных календарно, периодов: - с 25.02.2002г. по 26.03.2002г., с 12.09.2006г. по 09.10.2006г., с 11.03.2007г. по 02.05.2007г., с 11.04.2012г. по 10.05.2012г. - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить Овчинниковой В. В. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, в календарном исчислении периоды: с 22.01.1996г. по 25.08.1996г., с 01.10.1996г. по 10.10.1996г. - акушерка лечебно-диагностического отделения Городского центра здоровья матери и ребенка, а также в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, не засчитанные календарно, периоды: - с 25.02.2002г. по 26.03.2002г., с 12.09.2006г. по 09.10.2006г., с 11.03.2007г. по 02.05.2007г., с 11.04.2012г. по 10.05.2012г. - курсы повышения квалификации, обязав назначить и выплачивать Овчинниковой В. В. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией – с ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 02 октября 2017 года

Судья: /подпись/