Решение суда о признании решения незаконным № 2-6423/2017 ~ М-6137/2017

2-6423/2017

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга Оренбургской области

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Колчиной А.А.,

с участием помощника прокурора города Оренбурга: Игнатьева В.П.,

истца: Травкина С.Н.,

представителя ответчика: Булгаковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах Травкина С. Н., к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Оренбурга, действуя в интересах Травкина С.Н., обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что в ходе проведения прокуратурой г.Оренбурга проверочных мероприятий в деятельности УПФР в г.Оренбурге было установлено, что Травкин С.Н. ... обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости. Решением начальника УПФР в г.Оренбурге от ... N ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Не согласившись с указанным решением, просили суд признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от ... N в части отказа во включение в стаж, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости Травкину С.Н. следующих периодов трудовой деятельности: 10.11.2000- 23.12.2000, 10.04.2004- 11.06.2004, 10.04.2004- 11.06.2004, 07.11.2005-12.11.2005, 14.09.2012- 15.09.2012, 23.09.2015 - 25.09.2015, 14.10.2016- 19.10.2016 - командировки; 01.01.2008 - 19.04.2008 - трудовая деятельность, осуществляемая в должности заведующего врача-травматолога ортопеда в отделении плановой травматологии ГАУЗ «Городская клиническая больница N» города Оренбурга. Обязать УПФР в г. Оренбурге включить вышеуказанные периоды трудовой деятельности Травкину С.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Истец Травкин С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Помощник прокурора города Оренбурга Игнатьев В.П. исковое заявление поддержал, считал его подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика Булгакова Е.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, в иске просила отказать.

Суд, заслушав пояснения присутствующих, изучив материалы дела, находит исковые требования Травкина С.Н. подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Судом установлено, что Травкин С.Н. ... обратилась в УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г.Оренбурге от ... N в стаж Травкина С.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном и в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев не засчитаны следующие периоды:

- с 10.11.2000г. по 23.12.2000г., с 10.04.2004г. по 11.06.2004г., с 07.11.2005г. по 12.11.2005г., с 14.09.2012г. по 15.09.2012г., с 23.09.2015г. по 25.09.2015г., с 14.10.2016г. по 19.10.2016г., с 11.03.2016г. по 15.03.2016г. – командировки, поскольку пунктом 5 Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г № 516 определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения в командировках Правилами не предусмотрены. Льготное исчисление стажа предусмотрено только к периодам работы;

- с 01.01.2008г. по 19.04.2008г. - оперирующий заведующий отделением - врач-травматолог-ортопед в отделении плановой травматологии ГАУЗ «Городская клиническая больница N» города Оренбурга, так как согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведения за данный период 01.01.2008г по 19.04.2008 страхователем представлены без кода льготной работы.

Отказано Травкину С.Н. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 30 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет 28 лет 09 месяцев 06 дней.

Судом не проверяется законность решения ответчика в части отказа во включении в специальный стаж истца остальных периодов, поскольку в указанной части решение ответчика истицей не обжалуется.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии со Списком от 29 октября 2002 г. к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения относится должность врачей-специалистов всех наименований, а к учреждениям - больницы всех наименований.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В разделе 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие, отделений хирургического профиля стационаров, учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе: травматологическом (в том числе травмы кисти); травматолого-ортопедическом.

Записями в трудовой книжке истца, относительно обжалуемых периодов, подтверждается, что Травкин С.Н. ... принят на должность врача-травматолога по совместительству в приемное отделение, с ... переведен на должность врача-травматолога во 2 травматологическое отделение, с ... в соответствии со штатным расписанием считать работающим на должности врача-травматолога-ортопеда, с ... принят по внутреннему совместительству на 0,5 ставки в операционный блок на должность заведующего операционного блока, с ... переведен в травматологическое отделение N на должность заведующего отделением, врач-травматолог-ортопед, с ... переведен в отделение плановой травматологии на должность врача травматолога ортопеда, заведующего отделением плановой травматологии.

Из представленной в материалы дела справки N от ..., выданной ГАУЗ «Городская клиническая больница N» г. Оренбурга, следует, что Травкин С.Н. работал в ГАУЗ «Городская клиническая больница N» в травматологическом отделении N в должности врача-травматолога-ортопеда с ... по ....

Возражая во включении периода работы с 01.01.2008г. по 19.04.2008г. в специальный стаж ответчик не отрицал относимость занимаемой истцом должности и учреждения, к должностям и учреждениям, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев и дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком от 29.10.2002 № 781, возражения ответчика основаны на том, что индивидуальные сведения работодателем представлены без кода льготной работы.

Между тем, ссылки представителя ответчика на то, что работодателем сведения за указанный период представлены с общими условиями труда, судом не принимаются в силу того, что в соответствии со статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 г. № 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц, в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц, не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Таким образом, именно на работодателя возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов. Не предоставление работодателем таких сведений не может влиять на пенсионные права Травкина С.Н., вины которого в этом не имеется.

Право истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при отчислении необходимых взносов, работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный фонд. Отсутствие этих данных не может повлечь исключение из специального стажа соответствующих видов работ.В этой связи решение ответчика в данной части подлежит признанию незаконным, а период работы с 01.01.2008г. по 19.04.2008г. - оперирующий заведующий отделением - врач-травматолог-ортопед в отделении плановой травматологии ГАУЗ «Городская клиническая больница N» подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в календарном и в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

К аналогичному выводу суд приходит и в отношении периодов нахождения истца в командировках.

Согласно справке N от ..., выданной ГАУЗ «Городская клиническая больница N» г. Оренбурга, Травкин С.Н. в периоды с 10.11.2000г. по 23.12.2000г., с 10.04.2004г. по 11.06.2004г., с 07.11.2005г. по 12.11.2005г., с 14.09.2012г. по 15.09.2012г., с 23.09.2015г. по 25.09.2015г., с 14.10.2016г. по 19.10.2016г., с 11.03.2016г. по 15.03.2016 г. находился в командировках.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствие с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения ТК РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца в служебных командировках являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями, не включение ответчиком в специальный стаж Травкина С.Н. периода нахождения его в командировках нельзя признать законным и оно подлежит отмене с включением этих периодов в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, поскольку сами периоды работы истца, на которые приходятся периоды нахождения в командировках засчитаны ответчиком в специальный стаж истца в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, следовательно, указанные периодов также подлежат зачету в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствующем льготном исчислении.

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж истца составляет: 28 лет 09 месяцев 06 дней (периоды, засчитанные в стаж решением начальника УПФР в г.Оренбурге N от ...) + 11 месяцев 24 дня (периоды, засчитанные в стаж настоящим решением суда) = 29 лет 09 месяцев 00 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах Травкина С. Н., к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге N от ... незаконным в части отказа Травкину С. Н. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, не засчитанных календарно, периодов: с 01.01.2008г. по 19.04.2008г. – оперирующий заведующий отделением - врач-травматолог-ортопед в отделении плановой травматологии ГАУЗ «Городская клиническая больница N» г. Оренбурга, с 10.11.2000г. по 23.12.2000г., с 10.04.2004г. по 11.06.2004г., с 07.11.2005г. по 12.11.2005г., с 14.09.2012г. по 15.09.2012г., с 23.09.2015г. по 25.09.2015г., с 14.10.2016г. по 19.10.2016г., с 11.03.2016г. по 15.03.2016 г. – командировки.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить Травкину С. Н. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, не засчитанные календарно, периоды: с 01.01.2008г. по 19.04.2008г. – оперирующий заведующий отделением - врач-травматолог-ортопед в отделении плановой травматологии ГАУЗ «Городская клиническая больница N» г. Оренбурга, с 10.11.2000г. по 23.12.2000г., с 10.04.2004г. по 11.06.2004г., с 07.11.2005г. по 12.11.2005г., с 14.09.2012г. по 15.09.2012г., с 23.09.2015г. по 25.09.2015г., с 14.10.2016г. по 19.10.2016г., с 11.03.2016г. по 15.03.2016г. – командировки.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 02 октября 2017 года

Судья: /подпись/