Решение суда о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости № 2-2948/2017 ~ М-2688/2017

Дело № 2- 2948/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

14 июля 2017 года

гражданское дело по иску Багдасарян И.Ю. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Багдасарян И.Ю. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению ПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решений незаконными, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости. Свои требования мотивировала тем, что с целью реализации своего права в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001г. на назначения досрочной трудовой пенсии по старости **.**.****. истец обратилась в Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное).

Решением комиссии ### от **.**.****. истцу отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж периода работы:

- с **.**.**** по **.**.**** (7 мес. 13 дн.) - в должности врача терапевта участкового терапевтического отделения в Центре здоровья ... АО МСЧ ... так как организационно - правовая форма организации акционерное общество, а не учреждение.

С данным решением истец не согласна, так как полагает его не основанным на нормах действующего законодательства.

Решением ... и ... от **.**.****. ### «О преобразовании профилактория ... в поликлинику ... во исполнение решения 8-ой сессии народных депутатов города Кемерово от **.**.****. «О неотложных мерах по стабилизации медицинской помощи населению города» принято решение о создании Центра диагностической лечебно-профилактической, реабилитационной помощи трудящимся ... - центр здоровья ...

Согласно Положению о структурной единице от **.**.****., структурная единица - Центр здоровья ... является лечебно-профилактическим объединением, основными задачами которого являются: оказание квалифицированной и специализированной помощи; проведение необходимых профилактических и противоэпидемиологических мероприятий; изучение заболеваемости в конкретных условиях производства; организация исследовательской работы по изыскании эффективных методов диагностики, профилактики и лечения, работа по цеховому принципу.

Согласно лицензии ### от **.**.****. на основании Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в РСФСР» и положения «О лицензировании медицинских учреждений, предприятий в системе медицинского страхования граждан Российской Федерации» лицензионно аккредитационная комиссия Администрации г. Кемерово решила разрешить Центру Здоровья ... медицинскую деятельность в системе медицинского страхования, согласно прилагаемому протоколу с правом выдачи больничных листов на срок с **.**.****. по **.**.****.

Центр здоровья ... переименован в Центр здоровья ... на основании Решения Комитета по управлению госимуществом ### от **.**.****.

В соответствии с Положением о структурном подразделении ... утвержденным Советом директоров ... **.**.****. согласованным с Главой администрации ... района г. Кемерово от **.**.****., задачами и видами деятельности Центра здоровья ... ... являлись: разработка и внедрение современных методов диагностики, лечения, профилактики заболеваемости и реабилитации работников Акционерного общества и членов их семей и т.п., оказание доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-диагностические, рентгенологические, функциональные, УЗИ, эндоскопические и физиотерапевтические исследования и т.п.

В Уставе ЗАО Медико-санитарная часть ... от **.**.****. указано о том, что приоритетными направлениями деятельности Общества являются, в том числе, оказание квалифицированной медицинской помощи, оказание доврачебной медицинской помощи амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, дневной стационар, восстановительное лечение и медицинская реабилитация.

С **.**.****. Медико-санитарная часть Центр здоровья ... поменяла статус, преобразовавшись в закрытое акционерное общество Медико-санитарную часть ...

В связи с приведением Устава ЗАО Медико-санитарной части ... в соответствии с нормами главы 4 ГК РФ наименование изменилось на АО Медико-санитарная часть ...

Акционерное общество Медико-санитарная часть Центр здоровья ... - это лечебное учреждение, занимающееся лечебной и профилактической работой.

Должность врач терапевт относится к категории врачей. Таким образом, работая в должности врача терапевта участкового в АО Медико-санитарной части ... истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. На основании изложенного, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****.; обязать ответчика включить периоды работы истца с **.**.**** по **.**.**** (7 мес. 13 дн.) - в должности врача терапевта участкового терапевтического отделения в Центре здоровья ... в специальный стаж; и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения, именно с **.**.****.

В судебном заседании истец Багдасарян И.Ю. на исковых требованиях настаивала, уточнив, что просит применить к рассматриваемым правоотношениям положения ФЗ «О страховых пенсиях», и, соответственно, обязать ответчика назначить ей страховую, а не трудовую пенсию.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что возражает исковым требованиям.

С учетом мнения истца, положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода и места деятельности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истец Багдасарян И.Ю. имеет высшее профессиональное образование по специальности «врач».

**.**.**** истец Багдасарян И.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья.

Решением ответчика ### от **.**.**** истцу отказано в установлении пенсии по п. п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. Согласно указанному решению, учтенный ответчиком специальный стаж истца составил 29 лет 04 мес. 21 день, при требуемых по закону 30 годах.

При этом ответчиком не был включен в специальный стаж истца, в том числе, период работы с **.**.**** по **.**.**** (7 мес. 13 дней) в должности врача – терапевта участкового терапевтического отделения в АО Медико-Санитарной части ... по тем основаниям, что законодателем установлена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактический организаций – учреждение, а не акционерные общества.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ ответчика включить спорный период работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, является незаконным.

В соответствии ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утверждены списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Так, п. п. «н» п.1 указанного Постановления установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Указанным Списком № 781 от 29.10.2002 года предусмотрена должность врачей специалистов, всех наименований, при этом, так же определены наименования учреждений, работа в которых, дает право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11. 12 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п. п. 19 и 20 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из представленных в дело документов следует, что Решением ... и ... от **.**.****. ### «О преобразовании профилактория ... в поликлинику ... во исполнение решения 8-ой сессии народных депутатов города Кемерово от **.**.****. «О неотложных мерах по стабилизации медицинской помощи населению города» принято решение о создании Центра диагностической лечебно-профилактической, реабилитационной помощи трудящимся ... - центр здоровья ...

Согласно Положению о структурной единице от **.**.****., структурная единица - Центр здоровья ... является лечебно-профилактическим объединением, основными задачами которого являются: оказание квалифицированной и специализированной помощи; проведение необходимых профилактических и противоэпидемиологических мероприятий; изучение заболеваемости в конкретных условиях производства; организация исследовательской работы по изыскании эффективных методов диагностики, профилактики и лечения, работа по цеховому принципу.

Согласно лицензии ### от **.**.****. на основании Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в РСФСР» и положения «О лицензировании медицинских учреждений, предприятий в системе медицинского страхования граждан Российской Федерации» лицензионно аккредитационная комиссия Администрации г. Кемерово решила разрешить Центру Здоровья ... медицинскую деятельность в системе медицинского страхования, согласно прилагаемому протоколу с правом выдачи больничных листов на срок с **.**.****. по **.**.****.

Центр здоровья ... переименован в Центр здоровья ... на основании Решения Комитета по управлению госимуществом ### от **.**.****.

В соответствии с Положением о структурном подразделении ..., утвержденным Советом директоров ... **.**.****. согласованным с Главой администрации ... района г. Кемерово от **.**.****., задачами и видами деятельности Центра здоровья ... являлись: разработка и внедрение современных методов диагностики, лечения, профилактики заболеваемости и реабилитации работников Акционерного общества и членов их семей и т.п., оказание доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-диагностические, рентгенологические, функциональные, УЗИ, эндоскопические и физиотерапевтические исследования и т.п.

В Уставе ЗАО Медико-санитарная часть ... от **.**.****. указано о том, что приоритетными направлениями деятельности Общества являются, в том числе, оказание квалифицированной медицинской помощи, оказание доврачебной медицинской помощи амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, дневной стационар, восстановительное лечение и медицинская реабилитация.

В результате преобразования с **.**.****. Медико-санитарная часть Центр здоровья ... стала закрытым акционерным обществом Медико-санитарную часть ...

В связи с приведением Устава ЗАО Медико-санитарной части «Центр здоровья ... в соответствии с нормами главы 4 ГК РФ наименование изменилось на АО Медико-санитарная часть ...

Акционерное общество Медико-санитарная часть Центр здоровья ... - это лечебное учреждение, занимающееся лицензированной в установленном законом порядке лечебной и профилактической работой.

Должность врач терапевта, на которой осуществляла трудовую деятельность в спорный период истец, относится к категории врачей, предусмотренных Списком № 781 от 29.10.2002.

Согласно должностной инструкции врача терапевта участкового Терапевтического отделения, утв. **.**.****, врач терапевт обязан посещать пациентов на дому в день поступления вызова, активное посещение немобильных пациентов, осуществлять прием пациентов, оказывать экстренную медицинскую помощь, осуществлять консультацию пациентов, привлекая при необходимости врачей иных специальностей, проводить экспертизу временной нетрудоспособности и т.д.

Таким образом, работая в должности врача терапевта участкового в АО Медико-санитарной части ... истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Как следует из представленной в дело справки АО Медико-санитарной части ... от **.**.**** ###, в период работы истца в должности врача-терапевта участкового терапевтического отделения с **.**.**** по **.**.****, истец работала на полную ставку заработной платы, отпуск без сохранения заработной платы истцу не предоставлялся, на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, в отпуске по уходу за ребенком истец не находилась. Истец работала по установленному односменному графику с двумя выходными днями (субботой и воскресеньем).

Статья 16 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает права и обязанности органов Пенсионного Фонда РФ в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Ответственность за не предоставление в указанные периоды работодателями сведений в Пенсионный Фонд РФ о застрахованных лицах, должен нести страхователь - работодатель и указанная ответственность не может быть возложена на застрахованное лицо - работника.

Не предоставление работодателем в пенсионный орган необходимых сведений, а именно не проставление кода льготы по соответствующему виду работ, по мнению суда, не может служить достаточным основанием для ущемления пенсионных прав работника.

Кроме того, судом принято во внимание, что законодательное введение досрочной пенсии медицинским работникам связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда) а также особая значимость, ценность такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

С учетом изложенного, установление возможности досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям граждан, является ничем иным как одним из видов социальной защиты указанных лиц, и отказ во включении указанного периода работы истца в льготный стаж, только по тем основаниям, что истец осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья граждан в должности, предусмотренной списком, но в учреждении, не предусмотренном Списком…, повлечет нарушение конституционных прав истца в сфере социального обеспечения.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца спорного периода работы с **.**.**** по **.**.**** (7 мес. 13 дней), а также с учетом учтенного ответчиком в досудебном порядке специального стажа, специальный стаж Багдасарян И.Ю. на дату обращения составит 30 лет 4 дня, суд считает, что обязанность по досрочному назначению истцу пенсии должны быть возложена на ответчика с даты обращения истца за назначением пенсии, т.е. с **.**.****.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

К судебным расходам в соответствии со ст. 88 ГПК РФ относятся расходы по оплате государственной пошлины.

С учетом существа постановленного решения, с ответчика в пользу истца подлежат присуждению судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей, несение которых подтверждается чеком-ордером от **.**.**** (###).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Багдасарян И.Ю. удовлетворить.

Признать незаконным решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** об отказе в назначении Багдасарян И.Ю. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж Багдасарян И.Ю., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы:

с **.**.**** по **.**.**** (7 мес. 13 дней) в должности врача –терапевта участкового терапевтического отделения в АО Медико-Санитарной части ... и назначить Багдасарян И.Ю. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с **.**.****.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Багдасарян Инны Юрьевны судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 20.07.2017 года.