Решение суда о признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости № 2-358/2017 ~ М-146/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара                                     24 марта 2017 года

Куйбышевский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего Макогон Л.А.,

при секретаре Уколовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-358/17 по исковому заявлению Кедичевой ФИО5 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г. Самары о признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Кедичева Л.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренное пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400- ФЗ, включить в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы нахождения на курсах повышения квалификации в период с 15.02.1994г. по 29.03.1994г., 31.05.2004г. по 25.06.2004г., 11.03.2014г. по 04.04.2014г., период работы в ООО «<...>» с 14.09.2005г. по 31.12.2010г. Обязать ГУ – УПФ РФ в Куйбышевском районе г.Самара назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 03.08.2016г.

В судебном заседании истец Кедичева Л.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить, включить в специальный стаж спорные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии, то есть с <дата>.

Представитель ГУ – УПФ РФ в Куйбышевском районе г.Самара по доверенности Яссанс О.В. исковые требования Кедичевой Л.В. не признала, поддержала основания отказа во включении спорных периодов работы истца в его специальный трудовой стаж.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования Кедичевой Л.В. подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400- ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пенсия медицинским работникам назначается на основании вышеуказанного Федерального Закона, а также в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ N 2-П от 29.01.2004 г. в соответствии с принципом, лежащим в основе статей 54 и 57 Конституции РФ, правовым нормам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться обратная сила.

Часть 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимое для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства права будут реализованы.

В соответствии с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190 основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержится записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

Из материалов дела усматривается, что Кедичева Л.В., <дата> года рождения, в 1986 году окончила Куйбышевское медицинское училище № им. Н. Ляпиной по специальности медицинская сестра, с <дата> Кедичева Л.В. работала на должностях среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения. В настоящее время трудится в ООО «Элит-Дент».

Установлено, что 03.08.2016 г. истец обратилась в ГУ – УПФ РФ в Куйбышевском районе г.Самара с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Куйбышевском районе г. Самара 04.11.2016г. истцу отказано в назначении пенсии по выслуге лет как медицинскому работнику.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Куйбышевском районе г.Самара от 04.11.2016г. следует, что в специальный стаж Кедичевой Л.В. включено 22 года 2 месяца 5 дней. Не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период с 15.02.1994 г. по 29.03.1994г. (<...>), с 01.07.2003г. по 30.05.2004г. (<...>), с 31.05.2004г. по 25.06.2004 г. (<...> с 26.06.2004г. по 12.09.2005 г. (<...>», с 11.03.2014г. по 04.04.2014г. (<...>»), с 14.09.2005г. по 31.12.2010г.- медицинская сестра в ООО «Элит - Дент», с 01.01.2011г. по 18.02.2011г. – <...>.

В силу специального правового регулирования в сфере здравоохранения повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1998 N 186).

Исходя из статьи 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Суд пришел к выводу о том, что периоды нахождения Кедичевой Л.В. на курсах повышения квалификации с 15.02.1994 г. по 29.03.1994г. (<...>), с 11.03.2014г. по 04.04.2014г. (<...> должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, календарно с применением за каждый год работы один год, поскольку направление медицинского работника руководителем учреждения здравоохранения на курсы повышения квалификации не прерывает трудовые отношения работника с учреждением здравоохранения, так как на курсы он направляется руководителем учреждения здравоохранения, работником, которого является, за ним сохраняются место работы и средний заработок, перечисляются страховые взносы в пенсионный фонд.

Данные периоды следует рассматривать как иную деятельность по охране здоровья населения, которая засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Правила исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержат положения о том, что время нахождения на курсах повышения квалификации не засчитывается в льготный стаж работы.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для включения в специальный трудовой стаж истца период нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.2004г. по 25.06.2004 г. (<...> №).

Пунктом 4 Правил от 29.10.2002г. № 781 предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999, а в качестве медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей; в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Как усматривается, из материалов дела в спорный период времени Кедичева Л.В. выполняла обязанности <...> неполный рабочий день на 0,5 ставки.

Так же, суд не находит правовых оснований для включения в специальный трудовой стаж истца периода работы в ООО «Элит-Дент» с 14.09.2005г. по 31.12.2010г.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В пункте 18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, лицу, обратившемуся за оформлением трудовой пенсии по старости по указанным основаниям, надлежало представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке, но перечисленной в пункте 6 вышеназванных Правил.

Согласно ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Установлено, что ООО «Элит - Дент» является самостоятельным юридическим лицом, целями деятельности общества является осуществление предпринимательской деятельности, и получение на этой основе прибыли, что подтверждено Уставными документами.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время подпункта 20 п. 1 ст. 27) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

Таким образом, в указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения.

Указанная правовая позиция вытекает из положений ст. 120 ГК РФ, согласно которой учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О, от 29 января 2009 года N 67-О-О, от 23 июня 2009 года N 906-О-О оспаривались подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в той мере, в какой указанными нормами не предусмотрено включение в стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве индивидуального предпринимателя, а также в товариществе с ограниченной ответственностью, то есть не в учреждениях здравоохранения.

Отказывая в принятии к рассмотрению указанных жалоб, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

ООО «Элит-Дент» по своей организационно-правовой форме не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, спорные периоды работы в указанной организации, не могут быть включены в стаж работы истца, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что с учетом спорных периодов работы нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке у Кедичевой Л.В. на момент обращения в ГУ – УПФ РФ в Куйбышевском районе г.Самара не выработан 30-летний стаж лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, суд приходит к выводу об отказе в назначении Кедичевой Л.В. пенсии по старости ранее достижения возраста как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Кедичевой ФИО6 удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г. Самары включить в специальный страховой стаж Кедичевой ФИО7 в календарном порядке исчисления периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Кедичевой ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через суд Куйбышевского района г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий: подпись     Л.А. Макогон

Копия верна

Судья