Решение суда о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 2-2937/2017 ~ М-2700/2017

Дело № 2-2937/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года      г.Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Федькаевой М.А.,

при секретаре Ягафаровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Емельяновой Е.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истцом Емельяновой Е.В. предъявлено исковое заявление к ответчику в лице ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в обоснование которого было указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГг. Емельянова Е.В. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГг. №400-ФЗ как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГг. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно решению продолжительность специального стажа истца составила 29 лет 07 месяцев 28 дней. В специальный трудовой стаж Емельяновой Е.В. не были включены, в том числе в льготном исчислении, следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ

- периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, истец просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГг., обязать ответчика включить в ее специальный стаж вышеуказанные периоды работы в льготном исчислении, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением.

Истец Емельянова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено судом в ее отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца Смолина А.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Карсакова Н.М. в судебном заседании исковые требования Емельяновой Е.В. не признала в полном объеме, пояснив, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГг. истцу обоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Заслушав пояснения представителя истца Смолиной А.А., представителя ответчика Карсаковой Н.М., исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив и проанализировав по правилам статей 59, 60, 67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства по настоящему делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Емельяновой Е.В. по следующим основаниям.

Так судом из имеющихся материалов гражданского дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. Емельянова Е.В. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГг. №400-ФЗ как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГг. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно решению продолжительность специального стажа истца составила 29 лет 07 месяцев 28 дней, данный стаж был подсчитан по наиболее выгодному варианту исчисления стажа в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №.

В специальный трудовой стаж Емельяновой Е.В. не были включены следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., так как указанные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №;

- периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ так как учебные отпуска, имевшие место после ДД.ММ.ГГГГг. не подлежат включению в стаж медицинской деятельности.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 п.20 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГг. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях»).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

- Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от ДД.ММ.ГГГГ), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом, по выбору застрахованного лица при исчислении периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться: за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГг. Перечень и Положение, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГг. №, за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГг. №, за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативным правовым актам.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (пункт 19) разъяснил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 174-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что истец Емельянова Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. работала в МУЗ ГКБ № в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии хирургического корпуса, медицинской сестры палатной отделения гнойной хирургии, медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии хирургического корпуса, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в Клинике Челябинской государственной медицинской академии в должности медицинской сестры палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии инфекции, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в МБУЗ ГКБ № в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии, с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время работает истец в ГБУЗ ЧОКБ в должности медицинской сестры палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии №, что подтверждается копией трудовой книжки истца.

В периоды работы истец направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается копиями свидетельств о прохождении специализации и повышения квалификации, сертификатами, удостоверениями. На указанные курсы истец направлялась с сохранением средней заработной платы, что подтверждается справкой МАУЗ ГКБ № № от ДД.ММ.ГГГГг., справкой МБУЗ ГКБ № № от ДД.ММ.ГГГГг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В разделе 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы медицинские сестры палатные отделений реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (действовавшего в период до ДД.ММ.ГГГГ) среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги производилось как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

Аналогичные положения были предусмотрены Списком и Перечнем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», которые утратили силу с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 7 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве подтверждения периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, штатные расписания, должностные инструкции, справки работодателя о занятости в соответствующих должностях, справки, уточняющие особый характер, акты проверки характера условий труда и т.д.

Часть 4 статьи 196 ТК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 112 КЗоТ РФ также было предусмотрено, что при направлении работников для повышении квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Статьей 54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №) и иными нормативными правовыми актами РФ предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Прохождение таких курсов, как правило, является обязательным для выполнения работы, засчитываемой в специальный стаж.

Кроме того, в указанный период производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

Аналогичные разъяснения по данному вопросу приведены и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума ДД.ММ.ГГГГг., и опубликованном в «Бюллетене ВС РФ» 2006 г. № стр. 29.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период всей трудовой деятельности истца являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при этом, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, учитывая, что время работы, в течение которого истец обучалась на курсах повышения квалификации, включается у нее в специальный стаж в льготном исчислении, приходит к выводу о том, что в таком же таком же порядке исчисляется и время нахождения на курсах, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, соответственно периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. подлежат включению в стаж работы по осуществлению лечебной деятельностью, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и должны исчисляться в льготном исчислении, таким образом, в специальный трудовой стаж истца Емельяновой Е.В. следует включить 04 месяца 01 день.

Также из материалов дела следует, что истцу Емельяновой Е.В. предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой МАУЗ ГКБ № № от ДД.ММ.ГГГГг., справкой МБУЗ ГКБ № № от ДД.ММ.ГГГГг., копией диплома.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых ежегодных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, в целях установления прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В силу статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истцу учебные отпуска предоставлялись с сохранением средней заработной платы, рабочего места.

Суд считает, что учебные отпуска являются одним из видов дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка, поэтому п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости позволяют учитывать периоды ежегодных дополнительных отпусков при определении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учебные отпуска, предоставляемые истцу, являлись дополнительными оплачиваемыми отпусками, облагаемыми взносами в Пенсионный фонд РФ, таким образом, их исключение из трудового стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, незаконно, и периоды нахождения в указанных отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно. Следовательно, требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, периоды нахождения Емельяновой Е.В. в учебных отпусках с сохранением среднего заработка подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном порядке, поскольку время работы, в течение которого истец находилась в учебном отпуске, включается у нее в специальный стаж в льготном исчислении, соответственно в таком же порядке исчисляется и время нахождения учебных отпусках, поскольку период нахождения в учебном отпуске приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанное обучение, таким образом, в специальный трудовой стаж истца Емельяновой Е.В. следует включить 09 месяцев 19 дней.

С учетом включения судом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, периодов учебных отпусков специальный трудовой стаж истицы на момент обращения с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГг. о назначении пенсии составляет более 30 лет (29 лет 07 месяцев 28 дней + 04 месяца 01 день (периоды нахождения на курсах повышения квалификации) + 09 месяцев 19 дней (периоды нахождения в учебных отпусках) = 30 лет 09 месяцев 18 дней), что дает ей право на досрочную пенсию по п. 20 1. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» и является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, следует признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении Емельяновой Е.В. досрочной страховой пенсии по старости, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска включить в специальный трудовой стаж Емельяновой Е.В. в льготном исчислении, исчисляя 01 год работы как 01 год и 06 месяцев, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ., периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ., обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска назначить Емельяновой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГг.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования Емельяновой Е.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении Емельяновой Е.В. досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска включить в специальный трудовой стаж Емельяновой Е.В. в льготном исчислении, исчисляя 01 год работы как 01 год и 06 месяцев, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ., периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. и назначить Емельяновой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий                  М.А. Федькаева