Решение суда о признании незаконным и отмене решения, включении в специальный страховой стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии по старости № 2-2110/2017 ~ М-1427/2017

Дело № 2-2110/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Вардугиной М.Е.

при секретаре Беляевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова А. Б. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска о признании незаконным и отмене решения, включении в специальный страховой стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Михайлов А.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) о признании незаконным и отмене решения ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска № от (дата) в части не включения периодов специального трудового стажа; обязании ответчика включить в специальный трудовой стаж истца следующие периоды:

- в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) период работы в должности медицинской сестры – анестезистки анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 19.11.1996 по 31.08.1998 (00 лет 10 месяцев 21 день), в должности врача анестезиолога – реаниматолога анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 11.03.1999 по 18.07.1999 (00 лет 02 месяца 03 дня), с 23.07.1999 по 30.06.2000 (00 лет 05 месяцев 18 дней);

- в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) период нахождения на курсах усовершенствования с 31.10.2005 по 28.11.2005 (00 лет 01 месяцев 12 дней).

Обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с момента первоначального обращения – с 19.01.2017 г.

В обоснование исковых требований указал, что работа в спорные периоды была зачтена в календарном исчислении со ссылкой на то, что указанное отделение не предусмотрено Перечнем отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Неверное наименование отделения не изменило статус хирургического отделения и ее функциональные обязанности. Кроме того, в последующем наименование отделения было приведено в соответствие с требованиями закона, а должностные полномочия истца не изменились. Периоды курсов усовершенствования незаконно не были включены в специальный стаж, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились страховые отчисления.

Истец Михайлов А.Б. о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии с участием представителя.

Представитель истца Смолина А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала в полном объеме, суду пояснила аналогично доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика УПФР по доверенности Гуляева Е.А. возражала против иска, представила отзыв на иск.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Российской Федерации "О страховых пенсиях", вступившим в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что 19.01.2017 г. истец обратился за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ему было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку он составил 28 лет 05 месяцев 01 день.

При этом, в связи с несоответствием наименования отделения, в котором работал истец, в специальный стаж истца включены в календарном порядке периоды работы с 19.11.1996 по 31.08.1998 в должности медицинской сестры – анестезистки анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи, с 11.03.1999 по 18.07.1999, с 23.07.1999 по 30.06.2000 в должности врача анестезиолога - реаниматолога анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи и исключен из специального стажа период нахождения на курсах усовершенствования с 31.10.2005 по 28.11.2005.

До вступления в силу Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. действовало Постановление Правительства РФ от 29.09.1999 №1066, которым были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет с связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2000г. № 130 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066" (далее - Список от 22.09.1999г. и Правила от 22.09.1999г.), а также Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев (далее - Перечень от 22.09.1999 г.).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.09.1999 г. №1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 (далее - Список от 06.09.1991 г.).

Пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464 установлено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление специального стажа производится следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

    В соответствии с Информационным письмом Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27/29.09.2000г. №3948/1-17 при исчислении выслуги лет за периоды до 01.11.1999 г. при отнесении к лечебно-профилактическим учреждениям и учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. N 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 г. № 73, а при отнесении должностей к врачам и среднему медицинскому персоналу применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. №377, при отнесении отделений (палат) к отделениям (палатам) хирургического профиля стационаров применяется Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном вышеуказанным приказом Минздрава РФ №377 (далее – Перечень хирургических отделений).

В соответствии с положениями постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до вступления в силу новых правовых актов, могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и иных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до 01.01.2002 г.

При этом правила и нормы по исчислению общего и специального стажа, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, могут применяться независимо от того, выработан общий и специальный трудовой стаж полностью либо частично на момент введения в действие нового правового регулирования, устанавливаемого в соответствии с Законом № 173-ФЗ.

Таким образом, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости Михайлова А.Б. за спорные периоды может быть применен Список от 06.09.1991 г., которым предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №464 установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление специального стажа производится следующим образом: один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Перечнем хирургических отделений «анестезиологическое» отделение не предусмотрено.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которой может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, вопрос о возможности зачета данного периода должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям …, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.).

Судом установлено, что в должностные обязанности медсестры - анестезистки анестезиологического отделения стационара Областного противотуберкулезного диспансера входила подготовка наркозной, дыхательной аппаратуры, системы для трансфузионной терапии и другого специального оборудования, катетеризация периферических вен, подготовка необходимых медикаментозных средств для проведения наркоза, измерение артериального давления, частоты сердечных сокращений, частоты дыхания, кровопотери и занесение данных в наркозную карту, что соответствует должностным обязанностям медицинской сестры - анестезиста отделения анестезиологии - реанимации.

Наименование структурно выделенного анестезиологического отделения изменено на отделение анестезиологии – реанимации, которое предусмотрено пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, при этом должностные обязанности медсестры – анестезистки анестезиологического отделения соответствуют должностным обязанностям медсестры – анестезиста отделения анестезии – реанимации.

В Положении об отделении анестезиологии и реанимации № 1 ГБУЗ «ОКБ №3» от 29.02.2012 г. указано, что отделении анестезиологии и реанимации № 1 является структурным подразделением ГБУЗ ОКБ №3, открыто с 01.07.1981 г. и называлось отделение анестезиологии. С 01.07.2000 г. согласно приказу по больнице № 186 от 26.06.2000 г. «для приведения в соответствие с приказом МЗ штатными нормативами и номенклатурой отделения», отделение переименовано в отделение анестезиологии и реанимации №1.

В штатных расписаниях в спорные периоды имелись ставки: заведующего отделением, врачей анестезиологов-рениматологов, старшей медсестры и медсестр-анестезисток.

Таким образом, наименование должности врачей отделения прямо указывает на осуществляемые данным отделением функции, соответствующие функциям, выполняемым в отделении анестезиологии-реанимации.

Выполняемые истцом трудовые обязанности не изменились после переименования структурного подразделения.

Учитывая, что отделение анестезиологии – реанимации соответствует отделению хирургического профиля, следовательно, периоды работы Михайлова А.Б. с 19.11.1996 по 31.08.1998 в должности медицинской сестры – анестезистки анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи, с 11.03.1999 по 18.07.1999, с 23.07.1999 по 30.06.2000 в должности врача анестезиолога - реаниматолога анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи, подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке – 1 год работы за 1 год 6 месяцев - общей продолжительностью 00 лет 05 месяцев 18 дней.

На основании справки ГБУЗ Областная клиническая больница № 3 судом установлено, что в период работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии – реанимации № 1 МУЗ Городская клиническая больница скорой медицинской помощи, Михайлов А.Б. находился на курсах повышения квалификации с 31.10.2005 по 28.11.2005 с сохранением зарплаты, однако данный период не был включен в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Принимая во внимание, что в указанный период за истцом сохранялась заработная плата, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и повышения категории, суд считает, что данный период исключен ответчиком из специального стажа Михайлова А.Б. незаконно и подлежит включению в него в календарном исчислении общей продолжительностью 00 лет 01 месяц 12 дней.

Определяя дату, с которой необходимо признать право Михайлова А.Б. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что с заявлением о назначении досрочной страховой пении по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья и населения Михайлов А.Б. обратился в УПФР в Калининском районе 19.01.2017 г.

Решением комиссии ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска № от (дата) ему было отказано в назначении досрочной страховой пении по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – 30 лет.

Однако, при включении указанных выше периодов в специальный стаж Михайлова А.Б. на соответствующих видах работ в льготном исчислении, общий стаж для определения права на пенсию на дату обращения с заявлением в УПФР в Калининском районе г. Челябинске составит 30 лет 27 дней, что является достаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Михайлова А. Б., удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска № от (дата) об отказе в установлении Михайлову А. Б. досрочной страховой пении по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска включить в специальный страховой стаж Михайлова Артема Борисовича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) период работы в должности медицинской сестры – анестезистки анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 19.11.1996 по 31.08.1998г.г., в должности врача анестезиолога – реаниматолога анестезиологического отделения Городской клинической больницы скорой медицинской помощи с 11.03.1999 по 18.07.1999г.г., с 23.07.1999 по 30.06.2000г.г.;

- в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) период нахождения на курсах усовершенствования с 31.10.2005г. по 28.11.2005г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Челябинска назначить Михайлову А. Б. досрочную страховую пенсию по старости с 19 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Вардугина