Решение суда о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии № 2-1812/2017 ~ М-1646/2017

дело № 2-1812/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 7 июня 2017 года

Ворошиловский суд г.Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

     при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в части незаконным и о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

    ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда, в котором с учетом положений ст. 39 ГПК РФ просит признать решение № Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии и реанимации нейрохирургического отделения ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» в календарном исчислении, а также не включения период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах усовершенствования. Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда включить ФИО2 в специальный трудовой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии и реанимации нейрохирургического отделения ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» в льготном исчислении, а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах усовершенствования. Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указала, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального медицинского стажа установленного законом. Свое решение ответчик мотивировал тем, что срок осуществления лечебной деятельности ФИО2 составляет 27 лет 11 месяцев 24 дня, тогда как ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность не менее 30 лет. Считает, что данное решение ответчика нарушает право ФИО2 на государственную пенсию, закрепленное Конституции РФ и ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и является незаконным, поскольку пенсионный фонд необоснованно засчитал в календарном порядке период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии и реанимации нейрохирургического отделения ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи №25» г. Волгограда. На основании приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации палаты реанимации и интенсивной терапии в нейрохирургическом отделении» была открыта палата реанимации и интенсивной терапии в нейрохирургическом отделении из 6 коек. В штатное расписание отделения были введены должности врачей анестезиологов - реаниматологов - 5 ставок, медицинских сестер палатных палаты интенсивной терапии - 10 ставок и младших медсестер по уходу за больными палаты интенсивной терапии — 5 ставок, всего 20 ставок. В палате истец выполняла обязанности медсестры отделения (палаты) реанимации. Таким образом, учитывая позицию Верховного Суда РФ изложенную в п. 9 Постановления Пленума верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года, «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» и фактически выполняемые истцом функции медсестры палатной палаты интенсивной терапии в нейрохирургическом отделении, сходству условий и характера деятельности с целями и задачами, обязанностями медсестры отделения реанимации и интенсивной терапии этот период трудовой деятельности должен быть засчитан не в календарном порядке, а в льготном т.е. 1 год работы как 1 год 6 месяцев. Также полагает, что пенсионный фонд не обоснованно не засчитал в специальный стаж период нахождения истца на курсах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке, поскольку в этот период за истцом сохранялось место работы, должность и средняя заработная плата из которой производились отчисления в пенсионный фонд. Таким образом, на момент ее обращения с заявлением о назначении пенсии общий стаж с учетом льготного исчисления составил 30 лет 17 дней. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о явных и грубых нарушениях, допущенных ответчиком, а также о том, что принятое ответчиком решение законных оснований не имеет и нарушает право ФИО2 на получение государственной пенсии.

    В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Представители ответчика Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда, действующие на основании доверенностей ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали. Суду пояснили, что согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Вместе с тем истцом подтвержден общий стаж только 27 лет 11 месяцев 24 дня.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

    В соответствии п.п.20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочную пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Согласно п.2 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 и 56 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г.Волгограда с заявлением о назначении пенсии досрочно.

    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на назначение пенсии. В специальный стаж ФИО2 засчитано 27 лет 11 месяцев 24 дня. В специальный стаж, как указано в решении, не были включены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 00 мес.11дней;

    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 л. 00 мес. 12 дней;

    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 л. 00 мес. 12 дней;

    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 л. 00 мес. 13 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 л. 00 мес. 12 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 л. 00 мес. 10 дней - учебный отпуск.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 л. 01 мес. 02 дня;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -01 г. 06мес.08 дней - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет.

    Отпуск без сохранения заработной платы, обучение на курсах повышения квалификации, нахождение в командировках, на семинарах не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

Также, данным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, был засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии нейрохирургического отделения стационара ГУЗ «Городской клинической больницы скорой медицинской помощи № 25», указанный период работы засчитан в специальный стаж в календарном исчислении, так как структурное подразделение в котором истец осуществляла трудовую деятельность, не предусмотрена Списками и перечнем структурных подразделений, работа в которых засчитывается в льготном исчислении.

Как следует из п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

    Суд полагает, что решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г.Волгограда по не включению спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно копии трудовой книжки ФИО2 и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУЗ «Волгоградская клиническая больница скорой медицинской помощи №25» ФИО2 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ работает в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии № стационара на полную ставку. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии и реанимации нейрохирургического отделения ММУ «клиническая больница скорой медицинской помощи №25» с ДД.ММ.ГГГГ.

В должностные обязанности медсестры отделения реанимации в соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры отделения реанимации утвержденной главным врачом ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи №25» ДД.ММ.ГГГГ входит: санация транхеобронхиального дерева больным, находящимся на ИВЛ, совместно с реаниматологом, промывание дезраствором постоянного мочевого катетера (2-3 раза в сутки), проведение лечебных ингаляций (щелочных, кислородных, ультразвуковых), уход за трахеостомой динамическое наблюдение за больным (контроль состояния сознания и психики, измерение гемодинамических показателей, контроль состояния операционной раны), проведение инфузионной терапии, зондирование желудка, катетеризация мочевого пузыря, постановка клизм, строгий учет и хранение сильнодействующих, ядовитых и наркотических веществ, ведение реанимационной карты наблюдения за больным и другие обязанности (л.д.14).

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 12 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно Списку право на назначение досрочной трудовой пенсии имеют медицинские сестры палатные отделений реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований. В пункте 2 Перечня указаны отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой помощи) реанимации и интенсивной терапии, в наименовании должностей предусмотрена должность медицинской сестры палатной.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Именно совокупность этих условий, по мнению законодателя, свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала.

Системное толкование подп. 11 п.1 ст. 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Списками № и 2 позволяет прийти к выводу о том, что для досрочного назначения пенсии имеет значение не формально точное наименование должности и учреждения, а суть осуществляемой деятельности.

Поскольку трудовые функции ФИО2 характер и условия выполняемой работы, в указанный период времени были тождественны функциям, условиям и характеру деятельности должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, суд считает, что неполное соответствие наименования ее должности наименованию, указанному в Списке, не должно повлечь нарушения ее права на досрочное назначение пенсии.

В этой связи, оспариваемый истцом периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии и реанимации нейрохирургического отделения стационара ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи №25» подлежит включению в стаж истицы в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев работы, поскольку в указанный период времени истец работала полный день, на полную ставку в системе здравоохранения, палата реанимации и интенсивной терапии в нейрохирургическом отделении стационара ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи №25» - являлось отделением реанимации и интенсивной терапии ГУЗ «Волгоградская клиническая больница скорой медицинской помощи №25».

Учитывая, что на протяжении спорного периода трудовой деятельности ФИО2 выполняла работу медицинского персонала отделения реанимации и интенсивной терапии стационара данный период времени подлежит включению в стаж в льготном исчислении как год работы за 1 год и 6 месяцев и федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на пенсионное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранении, пенсия назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми гражданин состоит в трудовых отношениях, суд приходит к выводу, что работа истца в ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи №25» в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии и реанимации нейрохирургического отделения стационара подлежит включению в специальный стаж работы, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Ответчиком не оспаривается, что истец исполняла свои должностные обязанности в течение полного рабочего дня.

Таким образом, характер выполняемых истцом функциональных обязанностей, предъявляемым к ним квалификационным требованиям медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии и реанимации нейрохирургического отделения стационара в указанных отделениях тождественен характеру функциональных обязанностей медсестры отделения реанимации и интенсивной терапии, предусмотренного Списком. Следовательно, исковые требования в части включения в специальный стаж ФИО2 дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, в льготном порядке вышеуказанных периодов работы в ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает, что в соответствии с правовым регулированием права на назначение пенсии, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истец состояла в трудовых отношениях, или наименование (изменение наименования) его структурного подразделения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Помимо изложенного, истец просит включить в специальный стаж в льготном порядке период прохождения усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры - анестезиста отделения анестезиологии- реанимации ГУЗ «Городской клинической больницы скорой медицинской помощи № 25».

В соответствии со ст. 196 ч. 2 ТК РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

    Согласно ст. 197 ч. 1 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

    В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

    Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников на курсах повышения квалификации в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места.

ФИО2 работая в ГУЗ «Городской клинической больницы скорой медицинской помощи № 25» в должности медицинской сестры - анестезиста отделения анестезиологии- реанимации, направлялась на курсы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при этом в указанный период заработная плата по должности истцу начислялась, производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах усовершенствования приравнивается к работе, во время исполнения которой работник был откомандирован, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В нарушение данного, УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда не засчитало в специальный стаж период нахождения ФИО2 на курсах усовершенствования, а потому постановленное последним в отношении истца решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости без включения в специальный стаж спорного периода в соответствующей части подлежит признанию незаконным, как нарушающее ее конституционное право.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы, будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии.

С учетом указанных периодов общий специальный стаж ФИО2 (27 лет 11 месяцев 24 дня + 1 год 11 месяцев 21 день + 1 месяц 2 дня = 30 лет 17 дней) составляет более 30 лет в связи с чем, требование о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с момента обращения в УПФР России с ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным.

    Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

исковые требования ФИО2 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в части незаконным, и о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.

Признать решение № Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии и реанимации нейрохирургического отделения ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» в календарном исчислении, а также не включения период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения на курсах усовершенствования.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г.Волгограда включить ФИО2 в специальный трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии и реанимации нейрохирургического отделения ММУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» в льготном исчислении, а также включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения на курсах усовершенствования.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский суд г. Волгограда.

Председательствующий Е.И. Юдкина

Мотивированное решение суда составлено 13 июня 2017 года.

Судья Е.И. Юдкина