Решение суда № 2-3813/2017 ~ М-3084/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нуждиной Н.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.<адрес> признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав следующее. ФИО1, работала и работает по настоящее время на врачебных должностях в государственных учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ(государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о. Самара с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав гражданУправления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о. Самара, оценив и изучив представленные документы, отказала истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа работы, засчитав ей 29 лет 01 месяц 03 дня (Решение УПФ РФ об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №X1313).

Комиссия не включила в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в качестве врача функциональнойдиагностики в отделении ультразвуковой и функциональной диагностики вТМО №, поскольку данное учреждение не предусмотрено Списками от 1991г., 1999 г. и 2002 г.;

-с ДД.ММ.ГГГГ. – период нахождения накурсах, т.к. данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодовработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ №.

Истица не согласна с действиями и решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Кировском и <адрес>х <адрес> по следующим причинам.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. истица работала в должности врача функциональной диагностики в отделении ультразвуковой и функциональнойдиагностики в ТМО № <адрес>. Выполняемые истицей должностныеобязанности за указанный период соответствовали должностным обязанностямврача функциональной диагностики.

В обязанности истицы входило проведение соответствующих функциональных исследований, проведение анализа выполненных исследований, выдача заключений по ним. По своей специальности оказывала квалифицированную медицинскую помощь пациентам, использовала современные методы диагностики, уточняла объем и методы обследования пациента.

Территориальное медицинское объединение (ТМО) является лечебно-профилактическим учреждением и включено в Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На период до ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости..., утвержденным постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке: в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на назначение досрочной трудовой пенсии имеют врачи функциональной диагностики, работающие в ТМО.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ.истица направлялась руководителем учреждения на курсы повышения квалификации.Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязанпроводить повышение квалификации работников, если это является условиемвыполнения работниками определенных видов деятельности.

Для медицинских специалистов повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет является неотъемлемой частью профессиональной деятельности. Повышение квалификации — приказ МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. В период прохождения курсов повышения квалификации истица выполняла полный объем программы по теоретической и практической подготовке. Практическая подготовка осуществлялась на рабочем месте. После окончания курсов повышения квалификации получила удостоверения установленного образца. В вышеуказанные периоды трудовые отношения с учреждением не прерывались, за истицей сохранялось рабочее место и средняя заработная плата. В Пенсионный фонд РФ перечислялись страховые взносы.

Учитывая вышеизложенное, истица считает, что указанные периоды работы в должности врача функциональной диагностики в ТМО №, нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы в календарном исчислении.

По подсчетам истицы специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 30 лет 01 месяц 18 дней.

Считает, что действия и решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о. Самара нарушают ее социальные права, предусмотренные ч. 1. ст. 39 Конституции РФ.

На основании изложенного истица просит суд признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренное п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о.Самара включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочноеназначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ. - периоды работы в качестве врача функциональнойдиагностики в отделении ультразвуковой и функциональной диагностики вТМО №;

- с ДД.ММ.ГГГГ. - периоды нахождения накурсах повышения квалификации;

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о.Самара назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с датыобращения с заявлением, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные иску, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в решении ГУ УПФ РФ № от 28.04.2017г.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 20 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х городского округа Самара с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Управление Пенсионного Фонда РФ ( государственное учреждение ) в Кировском и <адрес>х городского округа Самара отказало ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, из-за отсутствия требуемого специального стажа – 30 лет, по основаниям, изложенным в решении № от 28.04.2017г.

Специальный стаж истицы в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ. составляет 29 лет 01 месяц 03 дня.

Комиссия не включила ФИО1 в специальный медицинский стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды:

- в календарном исчислении:    с ДД.ММ.ГГГГ. работы в качестве врача функциональной диагностики в отделении ультразвуковой и функциональной диагностики в ТМО №, поскольку данное учреждение, не предусмотрено Списками от ДД.ММ.ГГГГ. нахождения на курсах, т.к. данные периоды не предусмотрены Правилами от 2002г.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает отказ Управления Пенсионного Фонда по факту включения перечисленных периодов в специальный стаж работы ФИО1 неправомерным, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

На основании ст. 1 ТК РФ целями и задачами трудового законодательства, в том числе являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Статья 2 ТК РФ предусматривает, что основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Основными формами участия работников в управлении организацией в соответствии со ст. 53 ТК РФ являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников.

На основании ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», приказу Минздрава РФ от 19.01.1999г. № для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Нахождение истицы в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. на курсах повышения квалификации, по направлению работодателя, подтверждается материалами дела.

Поскольку в указанные периоды трудовые отношения истицы с медицинским учреждением не прерывались, за ней сохранялись место работы, средний заработок, что подтверждается материалами дела, работодатель перечислял обязательные страховые взносы в ПФ, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в спорные периоды должны быть включены в специальный медицинский стаж истицы в календарном исчислении.

При этом, суд принимает во внимание, что обучение истицы на курсах повышения квалификации являлось не ее личной инициативой, а необходимым и непременным условием для продолжения работы по специальности, осуществления ею трудовой функции.

Также, суд полагает, что подлежит включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении, период с 05.12.1994г. по 19.12.1995г. работы в качестве врача функциональной диагностики в отделении ультразвуковой и функциональной диагностики в ТМО №, исходя при этом из следующего.

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) (абз. 3 ст. 2 Закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным списком предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, и такие наименования учреждений как медико-санитарная часть и поликлиники всех наименований.

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденным Приказом Министерства труда и социального обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N 190, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность врача функциональной диагностики в отделении ультразвуковой и функциональной диагностики ТМО № <адрес> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается трудовой книжкой. Следующая запись в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ о реорганизации ТМО № в муниципальное медицинское учреждение «Медико-санитарная часть №».

Из материалов дела следует, что ранее наименование указанного медицинского учреждения было следующим: с ДД.ММ.ГГГГ – медсанчасть треста «Металлургстрой» <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ – медсанчасть Куйбышевского металлургического завода им. ФИО4; с ДД.ММ.ГГГГ – МСЧ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – территориальное медицинское объединение № (ТМО №).

В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ГБУЗ <адрес> «Самарская медико-санитарная часть № <адрес>», ФИО1 работала в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели на 1,0 ставку (л.д. 34). Должность " врач функциональной диагностики в отделении ультразвуковой и функциональной диагностики " поименована в Списке.

В п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 3 названных Правил).

Довод, указанный УПФ РФ (ГУ) в Кировском и <адрес>х <адрес> в обоснование отказа включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж истицы, по основаниям отсутствия наименования данной организации в Списке, является несостоятельным, поскольку данное учреждение всегда являлось учреждением здравоохранения, характер и вид его деятельности, несмотря на переименование, оставался неизменным и был связан с оказанием медицинской и иной лечебно-профилактической помощи населению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. - в качестве врача функциональной диагностики в отделении ультразвуковой и функциональной диагностики в ТМО №, с ДД.ММ.ГГГГ., и с ДД.ММ.ГГГГ. - нахождение на курсах в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ.

При включении спорных периодов работы в специальный стаж ФИО1, на момент ее обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, у нее имелся необходимый 30-летний стаж по занятию лечебной деятельностью, и соответственно она приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и п. 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Таким образом, истице должна быть назначена досрочная пенсия с момента возникновения права, т.е. со дня обращения в пенсионный орган, - с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и <адрес>х <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о. Самара, включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ. - в качестве врача функциональнойдиагностики в отделении ультразвуковой и функциональной диагностики вТМО №;

с ДД.ММ.ГГГГ. - нахождение накурсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о.Самара назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, с момента возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:              подпись                Н. Г. Нуждина

Копия верна.    Судья                Секретарь