Решение суда о признании незаконными решений медико- социальной экспертизы № 02-0672/2015

Дело №2-673/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2015 года г. Москва Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Ивановой Е.А., при секретаре судебного заседания Рец Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело №2-673/15 по

заявлению Паршуткина П.В. о признании незаконными решений медико- социальной экспертизы, обязании признания его инвалидом и установления инвалидности, -

УСТАНОВИЛ:

Паршуткин П.В. обратился в суд с настоящим заявлением, мотивируя свои требования тем, что 04 июля 2011 года ему была установлена 3 группа инвалидности, подтвержденная заключениями медико-социальной экспертизы, проведенной ему в 2012 и 2013 г.г. С этого времени улучшений в состоянии его здоровья не наступило, поэтому никаких оснований для снятия инвалидности не было. 27 августа 2014 года он проходил освидетельствование в филиале №64 ГКУ «ГБ МСЭ по г. Москве», однако решением от 27 августа 2014 года в установлении инвалидности ему было отказано. Полагает, что при проведении экспертизы не было надлежащим образом исследовано состояние его здоровья, не была проанализирована степень его зависимости от кардиостимулятора, тогда как заболевания, которыми он страдает, подпадают под пункт 13 перечня заболеваний (Постановление Правительства №123 от 25 февраля 2003 года), по которым инвалидность должна устанавливаться без всяких условий. Не согласившись с указанным решением, 08 сентября 2014 года он обжаловал его в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве», и 07 октября 2014 года в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. Однако инвалидность ему также не была установлена. В связи с переживаниями, вызванными неоднократными отказами в установлении ему инвалидности, он попал в больницу. Однако на эпикриз из больницы экспертная комиссия №1 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России внимания не обратила.

Заявитель Паршуткин П.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России» Беликова Ю.Н. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая, что решение медико- социальной экспертизы принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление Паршуткина П.В., в котором просил в удовлетворении заявления отказать, рассмотреть

дело в свое отуствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы

дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 7 указанного закона медико-социальная экспертиза – определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основании оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 60 ФЗ от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

Пунктом 1 названных Правил предусматривается, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико- социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально- бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункт 3).

Согласно п. 46 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно пунктам 5, 6, 7, 8, 9 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Согласно п.2 Правил признания лица инвалидом, признание гражданина инвалидом осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

В соответствии с п. 10 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года №1013н, критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию первой степени; способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени.

Как следует из материалов дела, впервые инвалидность 3 группы была установлена Паршуткину П.В. в 2011 году, с причиной «общее заболевание», сроком на один год. Данное экспертное заключение подтверждалось при ежегодной медико-социальной экспертизе.

В 2014 году Паршуткин П.В. был направлен на медико-социальную экспертизу из ГП №107 г. Москвы с диагнозом <данные изъяты>.

Как следует из амбулаторной карты Паршуткина П.В., представленной на медико-социальную экспертизу, карта начата с 2011 года, в 2014 году зафиксировано единственное обращение, только для оформления направления на МСЭ. По данным ЭХО-КГ от 22 мая 2014 года ФВ =<данные изъяты>, что соответствует верхней границе нормы.

В период с 22 июля по 27 августа 2014 года в отношении Паршуткина П.В., на основании его заявления в бюро №63 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по г.

Москве» была проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой, было вынесено решение об отказе Паршуткину П.В. в признании инвалидом (акт освидетельствования №2039).

В порядке обжалования решения филиала №64, Паршуткин П.В. обратился с заявлением в ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России.

В период с 28 августа 2014 года по 08 сентября 2014 года специалисты ГБ МСЭ провели медико-социальную экспертизу в отношении Паршуткина П.В., по результатам которой, решение филиала №64 об отказе в признании его инвалидом было подтверждено, как обоснованное (акты освидетельствования в Главном бюро МСЖ по г. Москве №660).

Решение ГБ МСЭ по г. Москве, Паршуткин П.В. обжаловал в ФКУ «ФБ МСЭ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации».

07 октября 2014 года экспертная комиссия ФБ МСЭ провела медико- социальную в отношении Паршуткина П.В., по результатам которой, по представленным медицинским, медико-экспертным документам, результатам личного осмотра, решение ГБ МСЭ по г. Москве об отказе в признании его инвалидом, было подтверждено, как обоснованное (выписка из протокола заседания экспертного состава ФБ МСЭ №734.1. ФБ/2014).

Экспертные комиссии филиала №64, ГБ МСЭ по г. Москве и ФБ МСЭ, при комплексной оценке состояния организма Паршуткина П.В., на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, не выявили у него социальной недостаточности, требующей социальной защиты вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящим к ограничению жизнедеятельности и являющимся основанием в соответствии с Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико- социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23 декабря 2009 года №1013н, для признания инвалидом.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Паршуткина П.В., при этом суд принимает во внимание, что само по себе наличие того либо иного заболевания не является достаточным основанием для признания лица инвалидом, если оно не приводит к ограничениям жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления Паршуткина П.В. о признании незаконными решений бюро №64 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве», ГБ МСЭ по г. Москве, ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России об отказе в признании Парушткина П.В. инвалидом; обязании признания его инвалидом, установления группы инвалидности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Бабушкинский районный суд г. Москвы.

Судья Иванова Е.А.