Решение суда об обязании предоставить сведения и документы № 2-2610/2013 ~ М-2639/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2015 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Д.А. Нефедове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2610/2015 по иску Чернякова имя и отчество к Территориальному отделу Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации и документов, об обязании предоставить сведения и документы,

УСТАНОВИЛ:

Черняков В.П. обратился в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации и документов, об обязании предоставить сведения и документы, мотивируя свои требования тем, что в <дата> истец обратился к ответчика с требованием обратиться в суд с иском о признании незаконной деятельности ООО «<название>», с прекращением го производства, осуществляемого с нарушением экологической безопасности в виде загрязнения атмосферного воздуха, что причиняло и причиняет вред здоровью истца, с возмещением при этом морального вреда. В марте истец получил ответ о соблюдении указанным предприятием экологических норм, и об отсутствии оснований для приостановления его деятельности. <дата> истец в адрес ответчика направил повторное обращение с требованием предоставить Устав ООО «<название>», сведения о его юридическом и почтовом адресе, и всех имеющихся разрешений в отношении его деятельности, в том числе на выброс вредных веществ в атмосферу. На данное обращение поступил ответ, что ответчик не обязан предоставлять какие-либо материалы проверки в отношении названных субъектов физическим лицам. Относительно вопроса о предоставлении учредительных документов ООО «<название>», а также сведений о его юридическом и почтовом адресе, не поступило, в связи с чем истец лишен возможности указывать его местонахождение, устанавливать соответствие закону осуществляемой им деятельности, используемого технологического процесса и т.п.

Истец просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении истцу информации и документов, выраженное в письме ответчика от <дата> №, как нарушающие нормы ст. 5 п. 3 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», и ст. 8 п.п. 2 и 4 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; обязать ответчика представить истцу в заверенных копиях следующие сведения и документы, указанные в письме ответчика от <дата> №, и истребованные у него письмом истца от <дата>: сведения о юридическом и почтовом адресе ООО «<название>»; все имеющиеся разрешения в отношении его деятельности, в том числе на выброс вредных веществ в атмосферу и пр.; договор аренды ООО «<название>» с ООО «<название>» от <дата>; протокол обследования от <дата>; экспертное заключение ФФБУЗ «<название>» от <дата>; справку (протокол и пр.) совместного с прокуратурой обследования от <дата>; протокол ФФГУЗ «<название>» от <дата> №; договор ООО «<название>» с ФФГУЗ «<название>» от <дата>; протокол (данные) о замерах ФФГУЗ «<название>» от <дата>; протокол об административном расследовании от <дата>; экспертное заключение ФФГУЗ «<название>» от <дата> №; № «<название>» (в действующей редакции); протокол (заключение и т.п.) о лабораторных исследованиях атмосферного воздуха, проводившихся ООО «<название>» в <дата> году; <название> (в действующей редакции); договор ООО «<название>» с ФФГУЗ «<название>» на <дата> год; руководство № (в действующей редакции).

Истец Черняков В.П. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месс те слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. №).

Представитель ответчика Управлению Роспотребнадзора по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался, судом неоднократно направлялись в адрес ответчика судебные извещения, о чем имеются соответствующие сведения, суд приходит к выводу о том, что ответчик извещен надлежащим образом о дате времени и месте слушания дела. В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что ответчик не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Суд постановил возможным слушание дела в отсутствии истца, представителя ответчика, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не обоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2015) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2015) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах), формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг);

6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

7) ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;

3) проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний;

4) выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

6) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

7) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Орган государственного надзора может быть привлечен судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган государственного надзора вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Государственный надзор за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами, осуществляется также уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с абз. 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Требования к порядку организации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержатся в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу ч. 5 этой же статьи внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно положениям частей 1, 3, 4, 12 ст. 16 указанного Федерального закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Таким образом, должностные лица Роспотребнадзора при проведении проверок, административных процессуальных действий и иных мероприятий при проведении государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав потребителей должны соблюдать права юридических лиц (производителей) и индивидуальных предпринимателей, учитывая презумпцию их добросовестности (статья 3 ФЗ N 294-ФЗ), а при выявлении нарушений - обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечить исполнение вынесенного предписания.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 названного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о прекращении деятельности ООО «<название>» и возмещении вреда (л.д. №).

<дата> в адрес истца ответчиком направлен ответ за №, согласно которому основания для приостановлении деятельности предприятия ООО «<название>» отсутствуют, т.к. результаты лабораторного контроля атмосферного воздуха за период с <дата> по <дата> годы удовлетворительные, угрозы жизни и здоровью граждан нет (л.д. №).

<дата> истец в адрес ответчика направил повторное обращение с требованием предоставить истцу в заверенных копиях следующие сведения и документы, указанные в письме ответчика от <дата> №, и истребованные у него письмом истца от <дата>: сведения о юридическом и почтовом адресе ООО «<название>»; все имеющиеся разрешения в отношении его деятельности, в том числе на выброс вредных веществ в атмосферу и пр.; договор аренды ООО «<название>» с ООО «<название>» от <дата>; протокол обследования от <дата>; экспертное заключение ФФБУЗ «<название>» от <дата>; справку (протокол и пр.) совместного с прокуратурой обследования от <дата>; протокол ФФГУЗ «<название>» от <дата> №; договор ООО «<название>» с ФФГУЗ «<название>» от <дата>; протокол (данные) о замерах ФФГУЗ «<название>» от <дата>; протокол об административном расследовании от <дата>; экспертное заключение ФФГУЗ «<название>» от <дата> №; № «<название>» (в действующей редакции); протокол (заключение и т.п.) о лабораторных исследованиях атмосферного воздуха, проводившихся ООО «<название>» в <дата> году; <название> (в действующей редакции); договор ООО «<название>» с ФФГУЗ «<название>» на <дата> год; руководство <название> (в действующей редакции) (л.д. №).

Ответчиком в установленные законом сроки дан истцу ответ от <дата> № о рассмотрении обращения, согласно которому должностные лица Управления Роспотребнадзора по Московской области не обязаны предоставлять материалы проверки физическим лицам, которые в проверке участия не принимали и участниками по делу об административном правонарушении не являются (л.д. №).

Доводы истца о том, что относительно вопроса о предоставлении учредительных документов ООО «<название>», а также сведений о его юридическом и почтовом адресе, не поступило, в связи с чем, истец лишен возможности указывать его местонахождение, устанавливать соответствие закону осуществляемой им деятельности, используемого технологического процесса и т.п., суд находит несостоятельными, не имеющими существенного значения для рассмотрения спора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для признания действий ответчика по факту непредставления истцу возможности ознакомиться с материалами проверки незаконными в данном случае отсутствуют, поскольку о незаконности оспариваемых действий свидетельствует существенное нарушение установленного законом порядка. Факта наличия таких нарушений при рассмотрении данного дела установлено не было. Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, об отсутствии обязанности ответчика в предоставлении запрашиваемой истцом информации, а потому требования истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении истцу информации и документов, равно как и обязании ответчика предоставить истцу сведения и документы, подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Чернякова имя и отчество к Территориальному отделу Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации и документов, об обязании предоставить сведения и документы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: