Решение суда о признании незаконным действий и решения № 2а-2160/2017 ~ М-1410/2017

Дело № 2а-2160/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017г. Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.В. Каленского,

при секретаре Л.В. Седельниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело №2а-2160/17 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края в интересах ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным действий и решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой края проведена проверка по обращению ФИО2, поступившему ДД.ММ.ГГГГ. о несогласии с действиями должностных лиц департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент).

По результатам проверочных мероприятий установлено, что ответчику поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу – Приморский край, г.Владивосток, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ. департаментом в адрес ФИО2 направлен ответ из содержания которого следует, что по результатам рассмотрения его обращения департаментом издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №-вр «О предварительном согласовании ФИО2 земельного участка, местоположение участка: Приморский край, г.Владивосток, <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ. ответчику поступило обращение ФИО2 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ. департаментом в адрес ФИО2 направлено письмо из содержания которого следует, что департаментом в порядке самоконтроля издано распоряжение «Об отмене распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. №», поскольку ФИО2 уже реализовано право на однократное бесплатное предоставление земельного участка.

Прокуратура края выявила несоответствие требованиям законодательства данного распоряжения, в результате чего принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ. истцу поступил ответ департамента об отказе в удовлетворении указанного протеста.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. является ветераном труда и в силу возраста не может сам обратиться в суд, в связи с чем заместитель прокурора просит суд в интересах ФИО2 признать распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-вр «Об отмене распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. №» - незаконным.

В судебном заседании представитель прокуратуры Приморского края настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержала изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика представил письменный отзыв, согласно которому с заявленными исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. Отсутствуют доказательства, указывающие на невозможность ФИО2 самостоятельно обратиться в суд для защиты своих интересов. Также представитель ответчика полагает, что пропущен трехмесячный срок на обжалование распоряжения ФИО3. Кроме того, ФИО3 указал, что оспариваемое распоряжение соответствует закону, поскольку по сведениям из ЕГРП у ФИО2 имеется земельный участок с кадастровым номером № площадью 600кв.м., расположенный по адресу – <адрес>, урочище «<адрес>», с/т «<адрес>1». Указанный земельный участок получен ФИО2 безвозмездно в собственность. В результате чего, по мнению представителя ответчика ФИО2 не попадает под действие ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ поскольку ранее им приобретен земельный участок бесплатно, то есть отсутствует признак однократности, независимо от статуса или категории гражданина. Указанная статья Закона действует с 2003г. В связи с чем, представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по нижеследующим основаниям.

Ч.1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не определенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них не законно возложены, какие либо обязанности.

В силу ч. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным неуказанным в п.п.6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.Согласно ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений относится, в том числе, принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельных участков.

На основании п.п 2.1.1.7 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-па указанный орган принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности либо в ведении Приморского края.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №-вр и.о. директора Департамента земельных и имущественных отношений ФИО1 края предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка местоположение участка: <адрес>, Ключ 5-й, в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в ФИО3 с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ. в ответ на указанное заявление ФИО2 дан ответ о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку он использовал право на однократное бесплатное предоставление земельного участка. Также указано, что в порядке самоконтроля принято распоряжение «Об отмене распоряжения ФИО3 земельных и имущественных отношений ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-вр».

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено распоряжение №-вр «Об отмене распоряжения ФИО3 земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-вр».

В качестве основания вынесения данного распоряжения указана выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600кв.м., расположенный по адресу – <адрес>, урочище <адрес>», с/т «<адрес>1» на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданного <адрес> комитетом по земельной реформе.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 10 Закона от 29.12.2003г. №90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности помимо случаев, установленных федеральным законодательством однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан РФ, проживающих на территории ФИО1 края, являющихся ветеранами труда для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 (1) ст. 10 вышеуказанного Закона предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно на основании данного Закона должно быть отказано, если обратившемуся с заявлением гражданину ранее был предоставлен земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно в соответствии с п.п.7 статьи 39 (5) Земельного Кодекса РФ, указанным Законом, Законом Приморского края от 27.09.2013г. №250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участок для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», законом Приморского края от 08.11.2011г. №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

Согласно ст. 4 ГК РФ, действие Закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом.

Таким образом, до вступления в силу положений ст. 10 Закона Приморского края №90-КЗ и ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ граждане не реализовывали право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, предусмотренное указанными нормативными правовым актами.

Суд приходит к выводу, что департаментом издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №-вр «Об отмене распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24 октября 2016 года №1011-вр» в нарушение указанных положений законодательства.

При этом, при издании указанного распоряжения департаментом не учтено, что ранее предоставленный ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: Надеждинский район, урочище «<адрес> с/т «<адрес>1» получен им до введения в действия ч. 1 (1) ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003г. №90-КЗ, а также не в рамках реализации права, предоставленного в настоящее время ветеранам труда.

Для признания незаконными решения, действий (бездействия) ответчика необходимо наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, доводы истца нашли свое подтверждение, оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №-вр является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Требования заместителя прокурора Приморского края в интересах ФИО2 к ФИО3 земельных и имущественных отношений ФИО1 края о признании незаконным действий и решения – удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. №-вр «Об отмене распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-вр» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня получения копии решения через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий: