Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей № 2-2444/2017 ~ М-1637/2017

2-2444/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Пермь 24 мая 2017 года     

Индустриальный районный суд г.Перми в составе:

Федерального судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Гусельниковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Пермского края к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП по Пермскому краю Сахабетдиновой Л.М., УФССП по Пермскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Пермского края обратилось в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование иска, что в адрес Правительства Пермского края поступило постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с должника Правительства Пермского края, в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного Отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного Соликамским городским судом Пермского края. Предмет исполнения: возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить Решетняк О.Н. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. в пределах Пермского края.

После получения постановления Правительством судебному приставу-исполнителю была направлена информация о том, что в г. Соликамске запланировано строительство жилого дома для детей-сирот, Решетняк О.Н. выразила письменное согласие на получение жилого помещения в г. Соликамске.

В целях обеспечения жильем лиц, желающих получить жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края заключен государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории г. Соликамска.

Определением Соликамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Правительству предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно плану формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот в 2016 г. регистрация права собственности на приобретенные жилые помещения в строящихся домах ожидалась в сентябре 2016 г.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края было подписано соглашение о расторжении заключенного контракта.

С целью исполнения решения суда Решетняк О.Н. предлагались жилые помещения на территории иных муниципальных образований Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. отказалась от жилого помещения по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. отказалась от жилого помещения в г. Кунгуре.

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. отказалась от жилого помещения в г. Верещагино.

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. отказалась от жилого помещения в г. Чайковский.

Свои отказы Решетняк О.Н. мотивировала тем, что проживает и работает в г. Соликамске.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края был заключен госконтракт на приобретение жилого помещения в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к данному контракту было заключено дополнительное соглашение №, в рамках которого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства П. края приобреталось жилое помещение в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приемки-передачи жилого помещения по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась государственная регистрация права собственности на жилые помещения.

ДД.ММ.ГГГГ жилье включено в спецжилфонд Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. выразила предварительное согласие на осмотр жилого помещения по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем в адрес Правительства было направлено требование.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация о том, что Решетняк О.Н. включена в список на осмотр жилого помещения в г. Соликамске.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся осмотр жилого помещения, Решетняк О.Н. выразила согласие на №

ДД.ММ.ГГГГ с Решетняк О.Н. заключен договор найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено заявление об окончании исполнительного производства.

Таким образом, Правительство не бездействовало, а принимало все необходимые меры для исполнения решения Соликамского городского суда Пермского края.

    Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику (Правительству) установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, а также в случае непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» установлено, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы, и контроля должника. Основными условиями применения исполнительского сбора являются неисполнение должником исполнительного документа полностью или в части; надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства; истечение срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа; отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа. Только при совокупности всех четыре условий возможно вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Считает, что в данном случае Правительством в пятидневный срок были представлены доказательства судебному приставу-исполнителю, подтверждающие наличие действительных уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, которые свидетельствуют об отсутствии вины должника. В силу обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в пятидневный срок, указанных в заявлении об освобождении от уплаты исполнительского сбора, ввиду длительной процедуры формирования специализированного жилищного фонда в связи с конкурсными процедурами в соответствии с Законом № 44-ФЗ от 05.04.13 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и строительством объектов считает, что вина Правительства Пермского края в неисполнении в установленный срок решения суда отсутствует. На основании изложенного, просит освободить Правительство Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП о возложении на Правительство Пермского края обязанности предоставить Решетняк О.Н. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.     

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Пермскому краю.

Истец Правительство Пермского края в лице представителя по доверенности просит рассмотреть иск в своё отсутствие.

Ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

УФССП по Пермскому краю о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд представитель не явился.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на предоставление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пять тысяч рублей, с должника-организации - пятьдесят тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2011 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Из материалов дела следует, что решением Соликамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Правительство Пермского края возложена обязанность предоставить Решетняк О.Н. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. в пределах Пермского края.

На основании выданного для исполнения указанного решения исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП РД и ИИ УФССП по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Правительство Пермского края, срок для добровольного исполнения требований установлен 5 дней., которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.7). Должник в установленный для добровольного исполнения судебного акта пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, не исполнил решение Соликамского городского суда Пермского края.

    ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в 5-дневный срок со дня получения постановления, Правительство направило в адрес судебного пристава информацию о том, что регистрация права собственности на жилые помещения в г. Соликамске планируется в сентябре 2016 г., ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. выразила предварительное согласие на предоставление ей жилого помещения в г. Соликамске Пермского края, в суд направлено заявление о предоставлении отсрочки, просит приостановить исполнительное производство (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП по ИОИП РД и ИИ УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с должника по исполнительному производству (л.д.6).

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно п.2.1 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, и субсидий бюджету Пермского края, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

Согласно п. 3.1, 3.2 формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в пределах средств, утвержденных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, путем:

3.2.1. приобретение жилых помещений в государственную собственность Пермского края путем заключения договоров купли-продажи жилых помещений в порядке, установленном действующим законодательством;

3.2.2. участие в долевом строительстве многоквартирных домов;

3.2.3. строительство многоквартирных домов;

3.2.4. строительство жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме по адресу: <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-15).

Согласно плану формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот в 2016 г., утвержденному министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация права государственной собственности на приобретение жилых помещений в строящихся домах (по договорам 2014-2015 г.г.) в г. Соликамске планировалась в сентябре 2016 г.(л.д.16), однако данные действия не были осуществлены и ДД.ММ.ГГГГ было подписано соглашение о расторжении контракта от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.17)

С целью исполнения решения суда Решетняк О.Н. предлагались жилые помещения на территории иных муниципальных образований Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. отказалась от жилого помещения по <адрес> (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. отказалась от жилого помещения в г. Кунгуре (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. отказалась от жилого помещения в г. Верещагино (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. отказалась от жилого помещения в г. Чайковский (л.д.21).

Свои отказы Решетняк О.Н. мотивировала тем, что проживает и работает в г. Соликамске.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края был заключен госконтракт на приобретение жилого помещения в <адрес> (л.д.22-25).

ДД.ММ.ГГГГ к данному контракту было заключено дополнительное соглашение №, в рамках которого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края приобреталось жилое помещение в <адрес> (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приемки-передачи жилого помещения по <адрес> (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась государственная регистрация права собственности на жилые помещения (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ жилье включено в спецжилфонд Пермского края (л.д.30-31).

ДД.ММ.ГГГГ Решетняк О.Н. выразила предварительное согласие на осмотр жилого помещения по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем в адрес Правительства было направлено требование (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация о том, что Решетняк О.Н. включена в список на осмотр жилого помещения в г. Соликамске (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ состоялся осмотр жилого помещения, Решетняк О.Н. выразила согласие на <адрес> (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ №дс о предоставлении Решетняк О.Н. жилого помещения по адресу: <адрес>4 (л.д.36)

ДД.ММ.ГГГГ с Решетняк О.Н. заключен договор найма специализированного жилого помещения (л.д.36-37).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено заявление об окончании исполнительного производства (л.д.38).

     Также судом установлено, что Правительством Пермского края было подано заявление в Соликамский городской суд Пермского края об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Соликамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Правительству Пермского края была предоставлена отсрочка исполнения решения Соликамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами гражданского дела (л.д.9).

    Определением судебного пристава-исполнителя МО и ИОИП РД и ИИ УФССП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением (материалы исполнительного производства).

Из вышеизложенного следует, что должником принимались реальные меры, направленные на исполнение судебного акта, в том числе и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, непредоставление в установленный срок жилого помещения было связано с расторжением контракта на приобретение жилых помещений, многочисленными отказами Решетняк О.Н. от предлагаемых ей во исполнение решения суда жилых помещений, что учитывается судом при вынесении решения.

При этом суд также учитывает социальную направленность должника.

В соответствии с бюджетным процессом произвольное расходование бюджетных средств не допускается.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным освободить истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждено, что истец проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, принял меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу, неисполнение решения суда в установленный срок стало возможным лишь вследствие недостаточного финансирования из средств бюджета Пермского края, длительности закупочных процедур и длительных сроков строительства и иных обстоятельств, о чем Правительством Пермского края было сообщено приставу-исполнителю до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, исковые требования Правительства Пермского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Освободить Правительство Пермского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., подлежащего взысканию в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.

Федеральный судья: Иванова Е.В.