Решение суда об освобождении Администрации от взыскания исполнительского сбора № 2-3986/2017 ~ М-3633/2017

Дело № 2-3986/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Пермь 20 октября 2017 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Ветлужских Е.А.,

с участием представителя истца по доверенности Рядкиной М.А.,

при секретаре Рыковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес>, УФССП России по <адрес> об освобождении Администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ответчикам об освобождении от исполнительского сбора, указав в обоснование иска, что Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП о предоставлении жилого помещения В.А. Администрация <адрес> не согласна с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора и считает, что на основании ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» подлежит освобождению от его взыскания по следующим основаниям. Согласно Уставу <адрес>, Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством <адрес> (края) (ст. 58 Устава). Таким образом, администрация <адрес> не является коммерческой организацией и может нести ответственность только при наличии вины. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения. Согласно пункту 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить размер, но не более чем на одну четверть размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Поскольку решение было вынесено после формирования бюджета на 2016год, расходы на его исполнение в ДД.ММ.ГГГГ в бюджете <адрес> не были предусмотрены. Закупка жилого помещения для исполнения данного решения была произведена за счет средств, предусмотренных в бюджете ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ управлением жилищных отношений администрации <адрес> заключено 7 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для нужд муниципального образования <адрес> для исполнения судебных решений на сумму 130 719,2 млн.руб., в соответствии с которыми в муниципальную собственность приобретено 63 квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кроме того ДД.ММ.ГГГГ. заключен муниципальный контракт № на строительство многоквартирного жилого дома для обеспечения жильем граждан по <адрес>, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ. в муниципальную собственность будет передано <данные изъяты> квартир общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений администрации <адрес> заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого <адрес>-№ на 11 квартир с общей площадью жилых помещений <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. Срок завершения работ по контракту, включая ввод объекта в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ

В рамках данного муниципального контракта приобретены жилые помещения и предоставлены взыскателям, в том числе взыскателю В.А, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Администрация <адрес> надлежащим образом выполняет свои обязательства по предоставлению жилых помещений, в пределах средств, выделяемых на эти цели. Кроме того, считает, что процесс приобретения квартир в муниципальную собственность для предоставления их взыскателям по договорам социального найма не может находиться вне процедуры исполнения решения суда и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. Полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора в соответствии с пунктом 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». На основании изложенного, просит освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей установленного постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП о предоставлении жилого помещения Марфину В.А.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Рядкина М.А. на исковых требованиях настаивает.

Ответчики – УФССП по <адрес>, МОСП УФССП по <адрес> о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало.

3-лицо Департамент финансов администрации <адрес> своего представителя в суд не направили, извещены надлежаще.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

В Жилищном кодексе РФ отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение обязательства по предоставлению жилых помещений гражданам по договору социального найма.

По смыслу ст. 7 ЖК РФ, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, применяются нормы гражданского или иного законодательства, прямо регулирующие такие отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить В.А. на семью из шести человек (В.А. Н.Ф. Н.В.., Д.А. А.В. Е.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в границах муниципального образования <адрес>.

На основании выданного для исполнения указанного решения исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации <адрес>, срок для добровольного исполнения требований установлен до 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> Сахабетдиновой Л.М. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. между ПАО «Строительно-монтажный Трест» № и Управление жилищных отношений администрации <адрес> заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого <адрес>-№ на 11 квартир по адресу: <адрес>.

Срок завершения работ по договору, включая ввод объекта в эксплуатацию не позднее ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.15-27/.

Во исполнении решения Ленинского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В.А,. было предложено жилое помещение <адрес> новом строящемся <адрес>, общей (проектной) площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой проектной площадью <данные изъяты> кв.м.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым администрация <адрес> предоставляет истцам по договору социального найма трехкомнатную <адрес>, общей проектной площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, приобретенную на основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № В.А. предоставлена трехкомнатная <адрес> общей площадью 73 кв.м., в том числе жилой площадью 43,9 кв.м. в <адрес> на состав семьи из шести человек, в том числе: Н.Ф. Н.В. А.В. Д.А. Е.А.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> Сахабетдиновой Л.М. вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи фактическим исполнением.

В пункте 75 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Решения судов о предоставлении жилых помещений исполняются за счет средств, специально на это предусмотренных.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

В соответствии с бюджетным процессом произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При отсутствии свободных жилых помещений и отсутствии в бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, Администрация <адрес> не могла произвольно приобрести жилое помещение для кредитора по исполнительному производству, затратив средства из других статей бюджета.

Вместе с тем, суд учитывает длительность исполнения решения суда - в течение полутора лет – с января 2016 г. по август 2017 <адрес> принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не представлены. В течение периода с января 2016 г. по декабрь 2016 г. никаких мер и действий к исполнению судебного акта истцом предпринято не было. Доказательств иного суду не представлено (ст.56 ГПК РФ)

При таких обстоятельствах, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным уменьшить взысканный с истца размер исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера, т.е. до 37500 руб. (50000-25%).

Оснований для полного освобождения истца от взыскания исполнительского сбора, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации <адрес> постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП о предоставлении жилого помещения Марфину В.А. – на одну четверть, т.е. до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: