Решение суда об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя № 2а-1920/2017 ~ М-1199/2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.

при секретаре Лысенко Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Демина А. М. к ...ному отделу судебных приставов ...-на-Дону, У. Р. по ..., У. Р. по ... об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Демин А.М. обратился в суд с административным иском к ...ному отделу судебных приставов ...-на-Дону, У. Р. по ..., об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании определения Ворошиловского районного суда ...-на-Дону от ... по делу № по иску Демина А.М. к Деминой П.Ю., третьи лица: МКУ «Отдел образования ...-на-Дону», МКУ «Отдел образования ...-на-Дону» об определении порядка общения с ребенком и встречному иску Деминой П.Ю. к Демину А.М. об определении места жительства ребенка и определения порядка общения с ребенком определены место жительства несовершеннолетней дочери Деминой У.А. с матерью Деминой П.Ю. и установлен порядок общения Демина А.М. с дочерью: Отец, Демин А.М. вправе общаться с дочерью Деминой У.А. по следующему графику: каждую первую и третью субботу каждого месяца в период времени с 11:00 до 18:00 по МСК по месту жительства отца или в детских развлекательных центрах без присутствия матери, каждый вторник с 17:00 до 19:00 по МСК, каждую пятницу с 16:00 до 18:00 по МСК. В день рождения Деминой У.А. 01.06 каждого года в период времени с 09:00 до 11:00 МСК. В праздничные нерабочие дни, отец Демин А.М. вправе проводить с ребенком Деминой У.А. 1/3 (одну треть) от количества праздничных дней, в период времени с 11:00 до 18:00 по МСК.

Поскольку Демина П.Ю. уклонилась от добровольного исполнения решения суда, то Деминым А.М. был получен исполнительный лист серии ВС №, который был сдан для принудительного исполнения в ... отдел судебных приставов ...-на-Дону У. Р. по .... ... было возбуждено исполнительное производство №-ИП. В ходе исполнения решения суда судебным приставам - исполнителям неоднократно приходилось выходить на место для обеспечения исполнения решения суда в части передачи ребенка Демину А.М. для общения. При этом Демина П.Ю. неоднократно предупреждалась об ответственности за неисполнение решения суда и привлекалась к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

При этом Демин А.М. и Демина У., согласно исполнительного документа, должны были общаться примерно 10 раз в месяц, что за 9 месяцев после возобновления исполнительного производства, с учетом праздничных дней, составляет более 100 раз. Фактически решение суда не исполняется по вине судебных приставов ... отдела судебных приставов ...-на-Дону У. Р. по ... более одного года.

В году в среднем 50 недель и 16 праздничных дней. Следовательно, судебными приставами не исполнено 100 исполнительных действий в рабочие дни, 24 исполнительных действия по субботам и 8 исполнительных действий в выходные праздничные дни. Из 132 возможных встреч для общения малолетней дочери У. со своим папой, проживающим отдельно, состоялась только 1 длительностью менее 1 часа в присутствии двух судебных приставов.

Из 131 раза умышленного неисполнения решения суда должником Деминой П.Ю. либо Тремсиной О.А., представляющей интересы Деминой П.Ю. по доверенности, судебными приставами ни одного раза не привлечено к ответственности лицо (лица) препятствующее исполнению рещения суда либо уклоняющееся от исполнения решения суда.

Фактически никаких исполнительных действий судебными приставами не производилось и на протяжении 2016 года исполнительные действия были сведены к редкому составлению актов о невозможности исполнить требования исполнительного документа якобы по причине отказа пятилетней дочки от общения с отцом, которая повторяла слова бабущки или матери из-за закрытой двери.

Не смотря на явные признаки принуждения малолетней девочки со стороны матери или бабушки отказываться от общения с отцом сотрудники ПДН или отдела опеки ... ни разу не привлекались судебными приставами к исполнительным действиям. Бездействие судебных приставов вызвало неоднократные жалобы и заявления со стороны взыскателя. Часть жалоб и заявлений была перенаправлена в адрес начальника отдела - старщего судебного пристава ... отдела судебных приставов ...-на-Дону У. Р. по ... Рудина А.А., который, не желая принимать решения, из которых бы следовал вывод о собственном бездействии и умышленном неисполнении решения суда, принял «оригинальное» решение - он ... опять вынес постановление об отмене своего же постановления о возбуждении исполнительного производства и в отказе постановления о возбуждении исполнительного производства. Согласно постановления от ... начальником отдела - старшим приставом ... отдела судебных приставов ...-на-Дону У. Р. по ... Рудиным А.А. сделан вывод об отсутствии в исполнительном документе - исполнительном листе, выданном на основании Определения Ворошиловского районного суда ...-на-Дону от ... – признака обязывания лица (п.8 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку требования исполнительного документа якобы носят устанавливающий характер.

... Деминым А.М. в У. Р. по ... в порядке подчиненности подана жалоба на бездействие начальника отдела - старшего пристава ... отдела судебных приставов ...-на-Дону У. Р. по ... Рудина А.А., выразившееся в отсутствии контроля за исполнением исполнительного документа в отношении Деминой П.Ю. и отмене постановления от ... об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства. ... Деминым А.М. получено постановление заместителя руководителя У. по РО от ... об отказе в удовлетворении жалобы.

Согласно постановления заместителя руководителя У. по ... от ... формулировка, содержащаяся в исполнительном листе, не соответствует требованиям статьи 13 Ф. закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», так как из неё не усматривается обязанность должника передать взыскателю какое-либо имущество либо соверщить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от их соверщения, а возложение на должника какой-либо обязанности выходит за рамки компетенции, предоставленной судебному приставу исполнителю или органу, исполняющему рещение суда. Действия начальника отдела - старщего пристава ... отдела судебных приставов ...-на-Дону У. Р. по ... Рудина А.А. от ... об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства признаны правомерными.

По мнению административного истца судебные приставы своими действиями и бездействием фактически отменили решение суда, присвоив себе право его толкования, грубо нарушив права Демина А.М. на общение с ребенком по установленному судом графику, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Учитывая изложенное, административный истец просил суд признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Ворошиловского отдела ...-на-Дону У. Ф. службы судебных приставов Р. по ... Сковородкиной О.А., выразившиеся в неисполнении исполнительного документа, выданного на основании определения Ворошиловского районного суда ...-на-Дону от ... по гражданскому делу №, не соответствующими Ф. закону от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Признать действия (бездействие) Начальника Ворошиловского отдела судебных приставов ...-на-Дону У. Ф. службы судебных приставов Р. по ... Рудина А.А., выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за исполнением исполнительного документа, выданного на основании Определения Ворошиловского районного суда ...-на-Дону от ... по гражданскому делу №, не соответетвуюшими Ф. закону от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Признать незаконными и отменить:

- постановление Начальника отдела - старшего судебного пристава ... отдела ...-на-Дону У. Р. по ... Рудина А.А. от ... об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства №-ИП;

- постановление Заместителя руководителя У. по ... - заместителя главного судебного пристава ... Баштового Д.Ю. от ... об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности на действия (бездействие) Начальника отдела - старшего судебного пристава ... отдела ...-на-Дону У. Р. по ... Рудина А.А.

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил суд их удовлетворить.

    Представитель административного ответчика - ... отдела судебных приставов ...-на-Дону – Сковородкина О.В. в судебном заседании требования административного иска не признала, представила письменные возращения, просила суд отказать в его удовлетворении.

    Представитель административного ответчика – У. Р. по ... в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Ф. законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими Ф. законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч. 3, 6 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из представленных материалов, на исполнении в ...ном отделе службы судебных приставов ...-на-Дону У. Ф. службы судебных приставов по ... находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ... на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного ..., Ворошиловским районным судом ...-на-Дону по делу №, в резолютивной части исполнительного документа содержатся следующие требования:

об определении места жительства несовершеннолетней Деминой У. А., ... года рождения с матерью Деминой П. Ю. по адресу: ...-на-Дону, ...;

отец Демин A.M. вправе общаться с дочерью Деминой У.А. по следующему графику: - каждую первую и третью субботу каждого месяца в период времени с 11:00 до 18:00 по МСК по месту жительства отца или в детских развлекательных центрах без присутствия матери, каждый вторник с 17:00 до 19:00 по МСК, каждую пятницу с 16:00 до 18:0 по МСК.

в день рождения Деминой У.А. 01.06 каждого года в период времени с 09:00 до 11:00 МСК.

в праздничные нерабочие дни отец Демин A.M. вправе проводить с ребенком Деминой У.А. 1/3 (одну треть) от количества праздничных дней, в период времени с 11:00 до 18:00 по МСК.

по достижению ребенком Деминой У.А. 5-летнего возраста стороны вправе пересмотреть настоящий порядок соглашения сторон. В случае не достижения соглашения - в судебном порядке.

Судом также установлено, что ... возбуждено исполнительное производство №-ИП (перерегистрирован ... на №-ИП).

... начальником отдела – старшим судебным приставом ... отдела судебных приставов ...-на-Дону У. Р. по ... вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ... и отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ВС № от ....

... заместителем руководителя У. – заместителя главного судебного пристава ... вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы Демина А.М.

Демин А.М. неоднократно обращался с жалобами на действия судебных приставов, в удовлетворении жалоб было отказано.

Административный истец в своем заявлении ссылается на пропущенный им срок для направления административного искового заявления по независящим от них причинам, поскольку административное исковое заявление подано ... Деминым А.М. в лице представителя по доверенности адвоката Землянского С.В. в Ворошиловский районный суд ...-на-Дону, однако определением суда от ... возвращено.

Представленные административным истцом основания суд находит обоснованными, и полагает что срок на предъявление требований о взыскании задолженности с ответчика не нарушен.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законодательство об исполнительном производстве определяет условия и порядок только принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Ф. законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Ф. службой судебных приставов.

Согласно п. 17 Постановления Плена Верховного Суда Российской Федерации от ... № если судом принято решение об удовлетворении требований, не подлежащих принудительному исполнению, и требований, которые возлагают на сторону (стороны) спора обязанность по передаче денежных средств и иного имущества либо по совершению определенных действий, то на основании этого судебного акта в части возложения указанных обязанностей может выдаваться исполнительный лист. Так, например, при принятии судом решения об определении порядка пользования земельным участком и переносе (сносе) строений принудительному исполнению подлежит решение только в части переноса (сноса) строений и только для исполнения этих предписаний суда может быть выдан исполнительный лист.

Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Как видно из резолютивной части судебного акта, требований о совершении в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий не содержится, фактически согласно данному решению суда

Демину A.M. определено время и порядок общения с несовершеннолетним ребенком, но не возложение каких либо обязанностей на Демину П.Ю. по совершению либо воздержанию определенных действий.

Более того, согласно п. 5 исполнительного листа серии ВС №, выданного ..., Ворошиловским районным судом ...-на-Дону по делу № указано, что в случае не достижения соглашения сторон они в праве пересмотреть установленный порядок общения с ребенком - в судебном порядке.

Согласно данному исполнительному документу при не достижении соглашения по общению с ребенком сторонам необходимо обращаться в суд.

Поскольку резолютивная часть определения суда, изложенная в предъявленном заявителем исполнительном листе, не содержит требования принудительного характера, не возлагает на должника какой-либо обязанности по совершению определенных действий, старший судебный пристав-исполнитель своим постановлением от ... обоснованно на основании п.п.8 п.1 ст. 31 Ф. закона «Об исполнительном производстве» отказал в возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановления от ... и от ... вынесены на основании закона и не подлежат отмене.

Также административный истец просит признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Ворошиловского отдела ...-на-Дону У. Ф. службы судебных приставов Р. по ... Сковородкиной О.А., выразившиеся в неисполнении исполнительного документа, выданного на основании определения Ворошиловского районного суда ...-на-Дону от ... по гражданскому делу №, не соответствующими Ф. закону от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Признать действия (бездействие) Начальника Ворошиловского отдела судебных приставов ...-на-Дону У. Ф. службы судебных приставов Р. по ... Рудина А.А., выразившиеся в отсутствии надлежащего контроля за исполнением исполнительного документа, выданного на основании Определения Ворошиловского районного суда ...-на-Дону от ... по гражданскому делу №, не соответствующими Ф. закону от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 64 Ф. закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Ф. законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, содержащийся в статье 64 названного Ф. закона не является исчерпывающим, поскольку в пункте 17 части 1 этой статьи указано, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом установлено, что в рамках исполнительного производства № №-ИП, возбужденного ... об определении места жительства и порядка общения с несовершеннолетним ребенком, проводились исполнительные действия.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что судебный пристав-исполнитель, осуществлял исполнительные действия по порядку общения с ребенком, принял предусмотренные законом меры, направленные на исполнение определения суда, действовал правильно, исходя из интересов несовершеннолетнего ребенка, его нежелания на тот момент общаться с отцом, уделил в первую очередь внимание наилучшему обеспечению прав и интересов ребенка, не допустил бездействия.

Исходя из содержания главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания судом незаконным действия или решения государственного органа необходимо наличие следующих обстоятельств: несоответствие нормативному правовому акту, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создающих препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежащими.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Демина А. М. к ...ному отделу судебных приставов ...-на-Дону, У. Р. по ..., У. Р. по ... об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения суда изготовлен 10 мая 2017 года.

Судья