Решение суда об определении места ведения сводного исполнительного производства № 2а-3543/2017 ~ М-3418/2017

№ 2а-3543/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Солодовниковой Елены Вадимовны об оспаривании решения руководителя УФССП России по Ростовской области Рыбакина Ю.П. об определении места ведения сводного исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, что является взыскателем по сводному исполнительному производству в отношении должника ООО «Юггидромеханизация». Постановлением № 61901/17/38177-ЮР от 29.08.2017 года руководитель Управления - главный судебный пристав Ростовской области Рыбакин Ю.П. определил местом ведения сводного исполнительного производства в отношении ООО «Юггидромеханизация» Октябрьский районный отдел судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области. В отношение должника помимо сводного исполнительного производства № 22883/16/61029- СД 24.08.2017 года в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 140147/17/61018-ИП на сумму более 50000 000 рублей, в связи с чем, по мнению истицы, исполнительное производство № 140147/17/61018-ИП от 24.08.2017 подлежит включению в состав сводного исполнительного производства в отношении должника ООО «Юггидромеханизация», в результате чего сумма взыскания по последнему превысит 70000000 рублей.

В соответствии с действующим приказом УФССП России по Ростовской области «Об установлении критериев отнесения исполнительных документов и исполнительных производств к категории особых и порядка передачи для принудительного исполнения в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области» исполнительные производства с суммой взыскания свыше 50 млн. рублей (в случае наличия на исполнении исполнительных производств в отношении того же должника, но с меньшей суммой взыскания, исполнительные производства также подлежат передаче) подлежат передаче для исполнения в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области.

Оспариваемым постановлением местом ведения сводного исполнительного производства в отношении должника ООО «Юггидромеханизация» с суммой взыскания более 70000 000 рублей определен Октябрьский районный отдел города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, что противоречит действующему приказу УФССП России по Ростовской области «Об установлении критериев отнесения исполнительных документов и исполнительных производств к категории особых и порядка передачи для принудительного исполнения в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области».

На основании изложенного просит признать незаконными действия руководителя УФССП России по Ростовской области - главного судебного пристава Ростовской области Рыбакина Ю.П. по вынесению постановления № 61901/17/38177-ЮР от 29.08.2017 об определении места ведения сводного исполнительного производства; признать незаконным постановление руководителя УФССП России по Ростовской области - главного судебного пристава Ростовской области Рыбакина Ю.П. № 61901/17/38177-ЮР от 29.08.2017 об определении места ведения сводного исполнительного производства и отменить его; определить местом ведения сводного исполнительного производства в отношении должника ООО «Юггидромеханизация» Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области.

В судебное заседание административный истец явилась, требования поддержала, просила удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Явившаяся в судебное заседание представитель административного ответчика Дудко Г.В. заявленные требования не признала, просила отказать, указав на полное соответствие оспариваемых действий нормам действующего законодательства.

Выслушав истицу, представителя ответчика, изучив материалы дела, представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

Как следует из положений ст. 34 указанного Закона, возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.

Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства.

В соответствии с Методическими рекомендациями по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением" (утв. ФССП России 27.02.2014 N 0015/4), осуществляются определение места ведения сводного исполнительного производства, организация передачи исполнительных производств при объединении в сводное исполнительное производство и порядок контроля за ведением сводных исполнительных производств.

Решение об определении места ведения сводного исполнительного производства принимается главным судебным приставом Российской Федерации или главными судебными приставами субъектов Российской Федерации на основании сведений (служебная записка, обращение, информация из банка данных, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц) о ведении (возбуждении) исполнительных производств в отношении одного и того же должника (солидарных должников) в разных структурных подразделениях территориального органа ФССП России либо в структурных подразделениях разных территориальных органов ФССП России, полученных от сторон исполнительного производства, иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, органа, выдавшего исполнительный документ, и должностных лиц Службы судебных приставов, в течение 10 дней со дня поступления указанной информации к должностному лицу (п.3.3 Методических рекомендаций).

Решение об определении места ведения сводного исполнительного производства принимается главным судебным приставом Российской Федерации или главными судебными приставами субъектов Российской Федерации в форме постановления об определении места ведения сводного исполнительного производства в соответствии со ст. 14 Закона. По результатам рассмотрения заявления (ходатайства), поданного в порядке ст. 64.1 Закона, при наличии оснований определения места ведения сводного исполнительного производства, решение вопроса об определении места ведения сводного исполнительного производства принимается в форме постановления об удовлетворении заявления (ходатайства) и об определении места ведения сводного исполнительного производства либо постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) и об определении места ведения сводного исполнительного производства. В случае отсутствия оснований определения места ведения сводного исполнительного производства выносится постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства).

Методические рекомендации по организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России по исполнению особых исполнительных производств, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - Методические рекомендации), разработаны в соответствии с Федеральными законами от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", приказом Минюста России от 21.05.2013 N 74 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов".

Как установлено судом, истица является взыскателем по сводному исполнительному производству № 22883/16/61029- СД в отношении должника ООО «Юггидромеханизация», в состав которого входит 69 исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу юридических и физических лиц на сумму свыше 20 миллионов рублей.

Кроме того, в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №140147/17/61018-ИП на сумму более 50 млн. руб. по требованиям о наложении ареста на движимое имущество, принадлежащее ООО «Юггидромеханизация» в пределах суммы заявленных исковых требований 50 997 000 руб.

Постановлением от 29.08.2017 года руководителем Управления - главным судебным приставом Ростовской области определено место ведения сводного исполнительного производства в отношении ООО «Юггидромеханизация» - Октябрьский районный отдел судебных приставов по Ростовской области. Постановление мотивировано в том числе, что должник-организация, а также его имущество располагаются на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, а также частично взысканные денежные средства поступают на депозитный счет Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону.

Согласно приказу и.о. руководителя Управления – главного судебного пристава Ростовской области № 223 от 19.04.2017 года установлены критерии отнесения исполнительных документов и исполнительных производств к категории особых и подлежащих передаче для исполнения в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, согласно которым таковыми являются в том числе исполнительные производства с суммой взыскания свыше 50 миллионов рублей (в случае наличия на исполнении исполнительных производств в отношении того же должника, но с меньшей суммой взыскания, исполнительные производства также подлежат передаче).

Постановлением от 09.10.2017 года и.о. руководителя УФССП России по Ростовской области - главного судебного пристава Ростовской области об определении места сводного исполнительного производства определено место ведение сводного исполнительного производства в отношении ООО. «Юггидромеханизация» - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области. 16.10.2017 года исполнительные производства в отношении ООО «Юггидромеханизация» в количестве 72 переданы в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, с учетом положений действующего законодательства следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На том основании, что постановлением 09.10.2017 года и.о. руководителя УФССП России по Ростовской области - главного судебного пристава Ростовской области об определении места сводного исполнительного производства определено место ведение сводного исполнительного производства в отношении ООО. «Юггидромеханизация» - Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области; в суд истица обратилась после принятия вышеуказанного постановления, следовательно, обращение административного истца в суд с настоящим административным иском не направлено на восстановление нарушенных прав, как того требует ч. 1 ст. 4 КАС РФ.

Каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика не установлено.

При указанных обстоятельствах за отсутствием правовой состоятельности отсутствуют правовые основания для предоставления административному истцу судебной защиты по избранному способу.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Солодовниковой Е.В.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административные исковые требования Солодовниковой Елены Вадимовны об оспаривании решения руководителя УФССП России по Ростовской области Рыбакина Ю.П. об определении места ведения сводного исполнительного производства, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2017 года.

Судья Лепетюх А. В.