Дело № 2а-3588/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2017 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Языниной С.Г.
при секретаре судебного заседания Кузьминой А.С.,
с участием административного истца Дуган О.Г.,
административных ответчиков судебных приставов-исполнителей Неверова А.А., Безбатченко М.М.,
заинтересованного лица Грудининой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дуган Олега Григорьевича к судебным приставам-исполнителям Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области Неверову Артему Анатольевичу, Безбатченко Максиму Михайловичу об оспаривании постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника,
УСТАНОВИЛ:
Дуган О.Г. обратился в суд с административными исковыми заявлениями к судебным приставам-исполнителям Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области Неверову А.А., Безбатченко М.М. об оспаривании постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника.
Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 9 ноября 2017 года административные дела № 2а-3590/2017, № 2а-3589/2017 и № 2а-3588/2017 по административным искам Дуган О.Г. к судебным приставам-исполнителям Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области Неверову А.А., Безбатченко М.М. об оспаривании постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника объединены в одно производство.
В обоснование требований указывает, что 10 октября 2017 года и 23 октября 2017 года с его сберегательной книжки на основании постановлений судебных приставов-исполнителей списаны денежные средства в размере 4 900 рублей, 4 900 рублей и 52 рубля 55 копеек. Указанные денежные средства являлись социальным пособием по труду, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя незаконны.
Кроме того, срок предъявления исполнительного документа, на основании которого были удержаны денежные средства, к исполнению, истек ДД.ММ.ГГГГ.
При обращении к судебным приставам-исполнителям ему были выданы копии исполнительного документа, надлежаще незаверенного судьей.
Также судебными приставами-исполнителями не были предъявлены доверенности на право представлять Краснооктябрьский районный отдел судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области, служебные удостоверения, предъявленное Неверовым А.А. и Безбатченко М.М. недействительны, поскольку оформлены ненадлежащим образом.
Таким образом, оспариваемые постановления вынесены неустановленными лицами, без гражданства РФ и без подтвержденных прав и полномочий, заверены печатью иного юридического лица, не соответствующей ГОСТу 51511-2001.
Просит восстановить срок для подачи заявлений, признать незаконными действия, бездействия судебных приставов-исполнителей Неверова А.А., Безбатченко М.М., постановления об обращении взыскания на денежные средства должника №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обязать судебных приставов-исполнителей Неверова А.А. и Безбатченко М.М. возвратить денежные средства, незаконно списанные с его счетов и снять аресты со счетов №, №, № немедленно, по оглашению решения суда.
Административный истец Дуган О.Г. в судебном заседании заявленные требования поддерживает.
Административные ответчики судебные приставы-исполнители Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области Неверов А.А. и Безбатченко М.М. в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований, указывают, что постановления об обращении взыскания на денежные средства должника вынесены ими с соблюдением требований действующего законодательства.
Представитель административного ответчика УФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, причину неявки суду не указал, заявлений не представил.
Заинтересованное лицо Грудинина Л.В. в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что Дуган О.Г. злоупотребляет предоставленными ему правами.
Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, Дуган О.Г. стало известно о нарушении его прав 11 октября 2017 года и 24 октября 2017 года при получении оспариваемых постановлений судебных приставов-исполнителей от 7 сентября 2017 года, 27 сентября 2017 года, 20 октября 2017 года.
С заявлениями об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя Дуган О.Г. обратился 19 и 25 октября 2017 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом не пропущен десятидневный срок, установленный статьей 219 КАС РФ и ст. 122 ФЗ "Об исполнительном производстве" для обжалования постановлений судебных приставов-исполнителей.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования Дуган О.Г. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона N 229-ФЗ).
Согласно ст. 121 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отдела УФССП по Волгоградской области на основании исполнительного листа 2-141-754/13 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № 141 Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с Шерстобитова О.Г. в пользу Г. алиментов на содержание детей (л.д.131-132, 134-135).
ДД.ММ.ГГГГ Ш. сменил имя на Дуган Олег Григорьевич (л.д.123).
В рамках указанного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах №, №, №, №, № (л.д.67-68, 106-108, 109-110).
На основании данных постановлений со счета Дуган О.Г. № были удержаны денежные средства в размере 4 900 рублей, со счета № - 52 рубля 55 копеек (л.д.13-14, 73).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Из содержания ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина регулируется нормами главы 11 Закона об исполнительном производстве.
Согласно ч. 1 ст. 98 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Задать вопрос юристу бесплатно
Задать вопросБесплатная горячая линия Москва и область
8 499 113 08 78Часть 1 статьи 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.
Из материалов дела усматривается, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 7 марта 2014 года (п. 10, 11) судебным приставом-исполнителем на должника возложена обязанность сообщить сведения об имеющихся у него счетах, находящихся в банке или иной кредитной организации, в том числе о счетах, на которые работодателем производится начисление заработной платы, сведения о поступлении на указанные счета денежных средств, на которые в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено взыскание, а также возложена обязанность указать виды доходов, на которые согласно ст. 101 Закона об исполнительном производстве не может быть обращено взыскание.
Об указанном постановлении и о наличии в отношении него возбужденного исполнительного производства Дуган О.Г. было достоверно известно, что подтверждается материалами исполнительного производства, из которого следует, что Дуган О.Г. получал у судебного пристава-исполнителя постановление о расчете задолженности по алиментам, предупреждался об уголовной ответственности
Вместе с тем, сведений о поступлении на счет должника денежных средств, на которые не может быть обращено взыскание к судебному приставу-исполнителю не поступало.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах №, №, №, №, №, открытых на имя Дуган О.Г. не противоречат нормам, установленным Законом об исполнительном производстве, согласуется с положениями, установленными ст. ст. 69, 70 этого Закона. При этом суд учитывает, что, обращая взыскание на денежные средства должника, находящиеся на вышеуказанных счетах, судебный пристав не знал и не мог знать источник поступления денежных средств. Сам административный истец документы, свидетельствующие о поступлении на его счет социальных пособий, не представил.
Доводы Дуган О.Г. об истечении срока для предъявления исполнительного документа к исполнению не обоснованы.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
На основании ч. 4 ст. 21 названного Федерального закона исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
Взыскателем Грудининой Л.В. исполнительный лист по решению № от ДД.ММ.ГГГГ был предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ. На указанный момент несовершеннолетняя дочь, на содержание которой были взысканы алименты – Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершеннолетия не достигла.
Таким образом, исполнительный документ предъявлен взыскателем к исполнению в установленный срок для предъявления исполнительного документа к исполнению.
Доводы Дуган О.Г. об отсутствии у судебных приставов-исполнителей Неверова А.А. и Безбатченко М.М. доверенностей на право представления Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области и недействительности служебных удостоверений, для суда не состоятельны.
Согласно ст. 3, 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.
Судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации (далее - судебные приставы при главном судебном приставе Российской Федерации) и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды утверждается главным судебным приставом Российской Федерации.
Судебным приставам присваиваются классные чины.
Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации, и нагрудные знаки, образцы и (или) описание которых утверждаются главным судебным приставом Российской Федерации.
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в правоотношениях в исполнительном производстве действует основной и обязательный субъект - судебный пристав-исполнитель, без которого не возникают сами эти правоотношения. Отношения в исполнительном производстве возникают только между двумя субъектами - судебным приставом-исполнителем и участниками процесса исполнения (взыскателем, должником, представителем, понятыми, специалистом и т.д.). Должник, взыскатель, специалист в правоотношениях между собой не состоят. Эти отношения не могут возникать помимо специального субъекта - судебного пристава-исполнителя.
Поскольку судебный пристав-исполнитель - представитель органа государственной власти, то и правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, носят властный характер. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.
Таким образом, в силу законодательно установленного непосредственного осуществления функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, судебный пристав, как должностное лицо и государственный служащий в силу закона, осуществляет свою деятельность без доверенности, поскольку не представляет в исполнительном производстве структурные подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, в данном случае Краснооктябрьский районный отдел судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области, выступая от своего имени.
Неверов А.А. и Безбатченко М.М. приказами руководителя УФССП по Волгоградской области приняты на федеральную государственную гражданскую службу и назначены на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя. Полномочия Неверова А.А. и Безбатченко М.М. подтверждаются служебными удостоверениями.
Порядок изготовления и заполнения удостоверений определяется Приказом ФССП России от 01.02.2006 N 9 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений работникам Федеральной службы судебных приставов". Указанному порядку выданные судебным приставам-исполнителям служебные удостоверения соответствует, в связи с чем, доводы Дуган О.Г. о их недействительности не обоснованы.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель вправе налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе.
Согласно Положению о ФССП, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
В соответствии с Приказом ФССП России от 03.10.2013 N 355 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области" УФССП по Волгоградской области является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, действующим на территории Волгоградской области.
УФССП по Волгоградской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения.
Краснооктябрьский районный отдел судебных приставов является структурным подразделением УФССП России по Волгоградской области.
Пунктом 3.6 Приказа предусмотрено, что территориальный орган является юридическим лицом, имеет печать с его наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, полномочия должностных лиц службы судебных приставов по наложению на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях определены федеральным законодательством РФ, при этом наличие доверенности для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, о которой заявляет Дуган О.Г., не требуется.
Утверждение Дуган О.Г. о том, что оттиск печати в оспариваемых постановлениях не соответствует Государственному стандарту Российской Федерации "ГОСТ Р 51511-2001. Государственный стандарт Российской Федерации, Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 25.12.2001 N 573-ст, сделанному им на основании "визуального восприятия" является голословным, и во внимание не принимается.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными постановлений судебного пристава об обращении взыскания на денежные средства должника от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется, в связи с чем, требования Дуган О.Г. удовлетворению не подлежат.
Поскольку оспариваемые постановления судебных приставов-исполнителей незаконными не признаны, то соответственно также не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на судебных приставов-исполнителей возвратить на его счета удержанные денежные средства, а также снять аресты со счетов №, №, №.
К действиям судебного пристава-исполнителя по смыслу гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относится властное волеизъявление судебного пристава-исполнителя, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
Судебные приставы-исполнители ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесли постановления, то есть приняли единоличные решения, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица, при этом юридически значимых действий, отделимых от таких решений, в правовом плане совершено не было.
Таким образом, правовых оснований для признания оспариваемых действий, бездействий судебных приставов-исполнителей Неверова А.А. и Безбатченко М.М. незаконными, у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ
в удовлетворении заявленных требований Дуган Олега Григорьевича к судебным приставам-исполнителям Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП по Волгоградской области Неверову Артему Анатольевичу, Безбатченко Максиму Михайловичу о признании незаконными постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Судья С.Г. Язынина
Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 22 ноября 2017 года.
Судья С.Г. Язынина