Решение суда об объявлении исполнительного розыска должника ФИО2 и его имущества № 2а-5483/2017 ~ М-4598/2017

Дело № 2А-5483/17                                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск                     09 октября 2017 г.

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Вершининой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца: ФИО4,

представителей административного ответчика: ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по труду и занятости населения <адрес> к ФИО1 по <адрес> и ЕАО о признании незаконными действия, заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> и ЕАО, заместителем главного судебного пристава ЕАО ФИО7, выразившиеся в вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушающего законные интересы административного истца; об обязании устранить нарушения законных интересов административного истца путем поручения должностным лицам ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> совершить действия в целях понуждения должника ФИО2 к возврату денежных средств и принудительного взыскания ущерба, причиненного преступлением, а именно: обязать отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства, отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возобновить исполнительное производство по исполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №; о признании бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 по неисполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №, неправомерным и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений; об объявлении исполнительного розыска должника ФИО2 и его имущества,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушающего законные интересы административного истца, обязать административного ответчика устранить нарушения законных интересов административного истца путем поручения должностным лицам ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> совершить действия в целях понуждения должника ФИО2 к возврату денежных средств и принудительного взыскания ущерба, причиненного преступлением, в частности: отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства, отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю отменить, возобновить исполнительное производство по исполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №, возобновить; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 по неисполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №, неправомерным и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений; в соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона №229-ФЗ объявить исполнительный розыск должника ФИО2 и его имущества. В обоснование заявленных требований указано, что комитет по труду и занятости населения <адрес> являлся стороной исполнительного производства (взыскателем) №ПИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании ущерба, причиненный преступлением, в размере <данные изъяты> с должника ФИО2. Постановлением ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, ст. 6, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указанное выше исполнительное производство окончено, исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ, выданный по делу №, возвращен взыскателю. Заместителем руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об отказе в удовлетворении жалобы. Жалоба в части действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя направлена начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по району имени ФИО1 <адрес> ФИО8 В ответах на жалобу заместитель руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО7 и начальник отдела - старший судебный пристав ФИО8 указали, что объявление розыска должника и его имущества является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя, в связи с чем розыск должника и его имущества не объявлялся. Кроме того, в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона №229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения. Таким образом, после отмены постановления об окончании исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства не выносится. Однако, одновременно с ответом на жалобу из ОСП по району имени ФИО1 поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным подп. 9 п. 1 ст. 31Закона №229-ФЗ (исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ). Согласно абзацу четвертому письма ФССП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТИ «О порядке приема исполнительных документов» следует обратить особое внимание на то, что при приеме на принудительное исполнение исполнительных документов, оконченных судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, учитываются только те исполнительные документы, по которым взыскание не производилось или произведено частично, возвращенные взыскателю по основаниям пункта 4 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ (у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными). Исполнительные документы, по которым взыскание не производилось или произведено частично, возвращенные взыскателю по иным основаниям, могут быть предъявлены к исполнению в сроки, установленные статьей 21 Закона №229-ФЗ (в рассматриваемом случае в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу). Вместе с тем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по совершенно иному основанию - пункт 3 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ (невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Законом № 229-ФЗ предусмотрен розыск должника или его имущества). При подобных обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 отсутствовали основания для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. Согласно ч. 3 ст. 65 Закона №229-ФЗ по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о возмещении ущерба, причиненного преступлением, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявляет розыск должника или его имущества. Между тем, в ходе исполнительного производства №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ розыск должника или его имущества судебным приставом- исполнителем ОСП по району имени ФИО1 не объявлялся. Жалоба рассмотрена УФФСП ФИО1 по <адрес> и <адрес>, вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ №/АЖ/338. Указанное постановление направлено в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю), поступило в адрес почтового отделения административного истца ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю), поступило непосредственно административному истцу ДД.ММ.ГГГГ (согласно штампу входящей корреспонденции). Административный истец не согласен с принятым по жалобе постановлением заместителя руководителя УФФСП ФИО1 по <адрес> и <адрес> - заместителя главного судебного пристава <адрес> и <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям. Административный ответчик полагает, что объявление розыска должника является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя. При этом согласно ч. 3 ст. 65 Закона №229-ФЗ это является обязанностью судебного пристава-исполнителя. В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Однако, инициативы по своевременному исполнению судебного акта со стороны судебного пристава-исполнителя не последовало. При этом, следует особо отметить, что взыскание ущерба, причиненного преступлением, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 111 Закона №229-ФЗ является требованием первой очереди, вместе с тем ущерб до настоящего времени не взыскан. Административный ответчик полагает, что письмо ФССП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТИ «О порядке приема исполнительных документов» носит рекомендательный характер и не требует обязательного исполнения. Вместе с тем, в соответствии с абз. 3 п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основной задачей ФССП ФИО1 является, в том числе, управление территориальными органами ФССП ФИО1. Следовательно, письма ФССП ФИО1, как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, носят обязательный характер для его территориальных органов. Административный ответчик ссылается на апелляционное определение Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А/15. При этом текст определения к постановлению об отказе в удовлетворении жалобы не приложен, в свободном доступе данное определение не размещено, следовательно, ознакомиться с его содержанием не представляется возможными. Кроме того, данное определение не может приниматься во внимание, так как судебные прецеденты не являются источником права.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования уточнил, просил признать незаконными действия, заместителем руководителя ФИО1 по <адрес> и ЕАО, заместителем главного судебного пристава ЕАО ФИО7, выразившиеся в вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ №/АЖ/338, нарушающего законные интересы административного истца; обязать административного ответчика устранить нарушения законных интересов административного истца путем поручения должностным лицам ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> совершить действия в целях понуждения должника ФИО2 к возврату денежных средств и принудительного взыскания ущерба, причиненного преступлением, а именно, обязать отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства, отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возобновить исполнительное производство по исполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №. Также просил признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 по неисполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №, неправомерным и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений; объявить исполнительный розыск должника ФИО2 и его имущества. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, дополнений не имел, просил исковые требования удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика не признала исковые требования, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, доводы которого поддержала.

Согласно представленному отзыву, административный ответчик указывает на то, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В отзыве имеются ссылки на ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах», ст. ст. 64, 68 Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Действия судебного пристава-исполнителя, указанные в данных статьях выполняются на усмотрение судебного пристава-исполнителя. Полнота и достаточность совершаемых действий также определяется судебным приставом-исполнителем. Действующее законодательство не предусматривает строгой последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, их количества и объема. Исходя из положений ст. 46 Федерального Закона №229-ФЗ, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона. На исполнении в отделе судебных приставов по району имени ФИО1 находилось исполнительное производство №КИП в отношении должника ФИО2 В ходе совершения исполнительных действий установить местонахождение должника и его имущества не представилось возможным, в связи с чем вышеуказанное исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ было окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Комитет, не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления об окончании исполнительного производства без исполнительного розыска, а также действиями начальника отдела в части утверждения акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, обратился с жалобой в порядке подчиненности в Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО. В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя. Статья 123 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает порядок подачи жалоб в порядке подчиненности. Так, согласно ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 123 названного Закона жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава (ч. 1). Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого они находятся (ч. 2). Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются (ч. 4). В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу (ч. 6). Согласно ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления - заместителем главного судебного пристава <адрес> и ЕАО ФИО7 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы в части действий начальника отдела за №, так как доводы изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения. В силу п. 7.3 Инструкции но делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» жалоба, поданная ненадлежащему должностному лицу, в трехдневный срок с момента поступления направляется подразделением по рассмотрению жалоб должностному лицу, правомочному ее рассматривать, о чем в письменной форме уведомляется автор жалобы. В связи с чем, в части оспаривания действий судебного пристава-исполнителя, жалоба направлена для рассмотрения начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по району имени ФИО1. Начальник отдела судебных приставов по району имени ФИО1, рассмотрев жалобу в части оспаривания действий судебного пристава-исполнителя, также не согласился с доводами, изложенными в жалобе. Вышеуказанное постановление заместителя руководителя Управления ФИО7, в установленные Законом сроки, не было обжаловано ни в порядке подчиненности, ни в судебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ Комитет повторно предъявил исполнительный документ на исполнение в отношении должника ФИО2 в отдел судебных приставов по району имени ФИО1. Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ предусмотрены следующие основания отказа в возбуждении исполнительного производства: исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч. 2.1 статьи 30 настоящего закона. Часть 2.1 статьи 30 указанного Закона предусматривает, что заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника. Заявление о возбуждении исполнительного производства на основании других исполнительных документов, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее двух месяцев после дня окончания исполнительного производства либо до истечения указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника. Принимая во внимание, что Комитет предъявил исполнительный документ в нарушение вышеуказанных норм (ранее исполнительное производство было окончено ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно исполнительный лист может быть вновь предъявлен на исполнение не ранее ДД.ММ.ГГГГ), судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по району имени ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Таким образом, заместитель руководителя Управления ФИО7 рассматривая жалобу от ДД.ММ.ГГГГ №, поданную Комитетом на действия должностных лиц отдела судебных приставов по району имени ФИО1 по вынесению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства обоснованно вынесла постановление об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ № Следовательно, учитывая, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении жалобы, поданной на действия должностных лиц отдела судебных приставов по району имени ФИО1 по форме и содержанию не противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», процедура его вынесения соблюдена, основания отказа в удовлетворении жалобы мотивированы, обжалуемое постановление вынесено в пределах полномочий должностного лица, в установленные законом сроки, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца, свидетельствуют об отсутствии предусмотренных законом оснований, для признания вышеуказанного постановления незаконным, равно как и признания бездействия при вынесении указанного постановления.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо Рабарский А.Н., о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, неявка которого не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона).

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Согласно ст. 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанной статьей предусмотрены исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, в частности к таким действиям относятся: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 68 указанного Федерального закона к мерам принудительного исполнения относятся действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются в частности: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в частности: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; объявляет розыск имущества должника.

Статьей 13 указанного Федерального закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по району им. ФИО1 по <адрес> ФИО6 окончено исполнительное производство №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом исполнения являлось взыскание ущерба, причиненного преступлением в размере <данные изъяты>. Должником по исполнительному производству являлся ФИО10., взыскателем – УФК по <адрес> (комитет по руду и занятости населения <адрес> ЛКС №). Исполнительный лист возвращен взыскателю.

Исполнительное производство окончено в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества, получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по району им. ФИО1 по <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

На действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по району им. ФИО1 по <адрес> ФИО6 об окончании вышеуказанного исполнительного производства взыскателем подана жалоба на имя и.о. руководителя ФИО1 по <адрес>. Жалоба датирована ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована (поступила в ОСП) ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ФИО1 по <адрес> и ЕАО, заместителем главного судебного пристава ЕАО ФИО7 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по району им. ФИО1 по <адрес> ФИО6 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный судом района имени ФИО1 по делу №, о взыскании с ФИО2 причиненного преступлением ущерба в размере <данные изъяты> в пользу УФК по <адрес> (комитет по руду и занятости населения <адрес> ЛКС №).

Принимая данное решение, судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по району им. ФИО1 по <адрес> ФИО6 об окончании вышеуказанного исполнительного производства, а также об отказе в возбуждении исполнительного производства взыскателем подана повторная жалоба на имя и.о. руководителя ФИО1 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ФИО1 по <адрес> и ЕАО, заместителем главного судебного пристава ЕАО ФИО7 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.

Отказывая в удовлетворении жалоб указанное должностное лицо, ссылаясь на ст. ст. 21, 30, 34, 65, 67, 67.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указало, что в Отделе на исполнении находилось сводное исполнительное производство №-СД о взыскании с ФИО2 задолженности в общем размере 1 118 272,17 рублей, в состав которого входит исполнительное производство №-ИП о взыскании ущерба на сумму <данные изъяты> в пользу Комитета по труду и занятости населения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем исполнительные производства в отношении ФИО11. окончены, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества. Исполнительные документы с соответствующими постановлениями возвращены взыскателю. При окончании сводного исполнительного производства № в отношении ФИО2 судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращен взыскателю, который в тот же день утвержден начальником Отдела - страшим судебным приставом ФИО8 Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. Судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает <данные изъяты>, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Судебному приставу-исполнителю предоставляется данное право, но не возлагается обязанность на него объявлять розыск должника и его имущество. Судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства неоднократно выносились постановления об ограничении, права выезда должника за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес Отдела повторно к исполнению предъявлен исполнительный документ в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, копия которого с оригиналом исполнительного документа возвращена в адрес Комитета по труду и занятости населения <адрес>. При отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель руководствовался ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными) может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника. Заявление о возбуждении исполнительного производства на основании других исполнительных документов, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными) может быть подано не ранее двух месяцев после дня окончания исполнительной производства либо до истечения указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника. Письмо ФССП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ТИ «О порядке приема исполнительных документов» носит рекомендательный характер и не требует обязательного исполнения.

Из представленных материалов дела спорного исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем с целью установления имущества должника произведены исполнительные действия, направленные на установление имущества должника. Имущество должника, на которое судебный пристав-исполнитель мог бы наложить взыскание, не установлено. Место нахождения должника также не было установлено.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч.ч. 3, 6, 9 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику; в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 46 указанного Федерального закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества.

Под исполнительным розыском должника, его имущества понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные настоящей статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника.

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Учитывая, что указанным Федеральным законом предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя объявить розыск должника или его имущества по исполнительным документам по требованиям о возмещении ущерба, причиненного преступлением, принимая во внимание, что предметом спорного исполнительного производства являлось взыскание ущерба, причиненного преступлением, с выводами заместителем руководителя ФИО1 по <адрес> и ЕАО, заместителем главного судебного пристава ЕАО ФИО7, рассмотревшей жалобу взыскателя на действия судебного пристава-исполнителя о том, что действующим законодательством Российской Федерации на судебного пристава-исполнителя не возложена обязанность по объявлению розыска должника по исполнительному производству или его имущества, а предусмотрено право на совершение указанных действий, согласиться нельзя.

Вместе с тем, суд не находит подлежащим признанию бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 по неисполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №, выразившегося в необъявлении розыска должника или его имущества, неправомерным, а также признанию действия заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> и ЕАО, заместителя главного судебного пристава ЕАО ФИО7, выразившееся в вынесении постановления об отказе в удовлетворении жалобы административного истца (взыскателя по исполнительному производству) на действия судебного пристава-исполнителя ОСП по району им. ФИО1 по <адрес> ФИО6 по окончанию исполнительное производства, незаконными.

Как указано выше, возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем права и законные интересы административного истца, как взыскателя по исполнительному производству в данном случае не нарушены.

Окончание исполнительного производства не влечет за собой его прекращение.

В соответствии с ч.ч. 1, 21.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными), может быть подано не ранее шести месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника.

Как установлено, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 об окончании спорного исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными).

Таким образом, с заявлением о возбуждении спорного исполнительного производства взыскателем должно быть подано не ранее ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем заявление подано до указанного срока – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Действия судебного пристава-исполнителя при производстве указанного процессуального действия суд признает законным, обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца, как взыскателя по исполнительному производству.

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя не препятствует взыскателю по исполнительному производству – административному истцу повторно обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований о признании незаконными действия, заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> и ЕАО, заместителем главного судебного пристава ЕАО ФИО7, выразившиеся в вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 по неисполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №, неправомерным.

Учитывая, что суд не находит оснований для удовлетворения основных исковых требований, производные от него требования об обязании устранить нарушения законных интересов административного истца путем поручения должностным лицам ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> совершить действия в целях понуждения должника ФИО2 к возврату денежных средств и принудительного взыскания ущерба, причиненного преступлением, а именно: обязать отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства, отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени ФИО1 по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, возобновить исполнительное производство по исполнению исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по делу №, удовлетворению не подлежат.

Требования административного истца об объявлении исполнительного розыска должника ФИО2 и его имущества, удовлетворению не подлежат, поскольку действующим законодательством Российской Федерации суды не наделены полномочиями по объявлению розыска должника и его имущества в исполнительном производстве. Указанные действия производит судебный пристав-исполнитель в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках возбужденного исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ

в удовлетворении административных исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Шевцова