Решение суда о запрете внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, возложении обязанности выполнить действия № 2а-3764/2017 ~ М-2546/2017

Дело № 2А-3764/2017

В окончательном виде решение изготовлено 15 июня 2017 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Вдовиченко И.М.,

при секретаре Ибраевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства» к судебному приставу-исполнителю Чкаловского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Лаптеву А.И., Чкаловскому районному отделу судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области, УФССП России по Свердловской области об оспаривании действий, постановления о запрете внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, возложении обязанности выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства» обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об оспаривании действий, постановления о запрете внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, возложении обязанности выполнить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства» получен приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации федерального государственного учреждения дополнительного профессионального образования «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства». ДД.ММ.ГГГГ административный истец в установленном законом порядке обратился в ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга с уведомлением о принятии решения о ликвидации юридического лица, с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Между тем ДД.ММ.ГГГГ получено решение № об отказе в государственной регистрации в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», то есть в связи с поступлением в регистрирующий орган акта судебного пристава-исполнителя, содержащего запрет на совершение регистрационным органом отдельных регистрационных действий. Данный запрет наложен судебным приставом-исполнителем Чкаловского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Лаптевым А.И. в рамках исполнительного производства №, предметом которого является взыскание долга в размере <данные изъяты>. Данное требование является материально-правовым, поэтому обеспечительные меры в виде запрета регистрационных действий нарушают принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Просит признать:

- незаконными действия судебного пристава-исполнителя Чкаловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Лаптева А.И. по наложению запрета на совершение регистрационных действий по внесению записей в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства»;

- признать недействительным постановление о запрете совершения регистрационных действий по внесению записей в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Чкаловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Лаптевым А.И.;

- обязать судебного пристава-исполнителя Чкаловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области Лаптева А.И. устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства», путем отмены запрета.

Представитель административного истца Тепляков П.Н., действующий на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Просит иск удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Лаптев А.И., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в срок и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Участвуя ранее в судебном заседании, судебный пристав-исполнитель Лаптев А.И. представил отзыв на административное исковое заявление, заявленные требования не признал, указав, что должник имеет задолженность по текущим платежам, поэтому обеспечительная мера в виде запрета внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц является соразмерной и будет способствовать исполнению требований исполнительных документов. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика Чкаловского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Шабанова П.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один месяц, в судебном заседании полагает заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку исполнительные действия в виде запрета внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц выполнены судебным приставом-исполнителем Лаптевым А.И. в пределах предоставленных ему полномочий.

Представитель административного ответчика УФССП России по Свердловской области Григорьева Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, участвуя ранее в судебном заседании, ходатайствовала об отложении слушания дела в связи с недостаточным количеством времени для подготовки к судебному заседанию. Данное ходатайство судом было удовлетворено, рассмотрение дела отложено, однако в судебное заседание представитель УФССП России по Свердловской области не явился, ходатайств об отложении слушания дела более не представил, равно как и возражений на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 32 по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в срок и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при установленной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Чкаловском районном отделе судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области на исполнении у судебного пристава-исполнителя Лаптева А.И. находится ряд исполнительных производств в отношении должника ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства», в том числе исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 32 по Свердловской области налогов и сборов в сумме <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 12, ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Согласно положениям ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В ч. 3 ст. 68 названного Федерального закона указан перечень мер принудительного исполнения.

Указанный перечень является открытым и предусматривает в п. 11, помимо названных мер принудительного исполнения, иные действия, в соответствии с Федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, под мерами принудительного исполнения следует понимать совокупность процессуальных действий определенного характера, предусмотренных законодательством для исполнения требований исполнительного документа. Судебным приставом-исполнителем могут применяться различные, не противоречащие принципам исполнительного производства, меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем Лаптевым А.И. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, в частности, по внесению изменений в сведения о размере уставного капитала, изменений в сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью, записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса, записи о начале процедуры реорганизации, записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации федерального государственного учреждения дополнительного профессионального образования «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства» утвержден состав ликвидационной комиссии ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства», в полномочия которой вошли ликвидационные мероприятия, включающие, в том числе внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении учреждения в процессе ликвидации.

Согласно подпункту «м» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается, в случае если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

Решением № ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением в регистрирующий орган постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Лаптева А.И., содержащего запрет на совершение регистрационным органом отдельных регистрационных действий, отказано в государственной регистрации.

Административный истец, оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя по наложению запрета на совершение регистрационных действий по внесению записей в Единый государственный реестр юридических лиц, указал о несоразмерности принятых обеспечительных мер объему требований, содержащихся в исполнительном документе, нарушающих его права и законные интересы, не позволяющих выполнить мероприятия, перечисленные в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 статьи 4, частью 2 статьи 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплен принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, который заключается в том, что все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Суд на основании изложенного приходит к выводу, что принятие судебным приставом-исполнителем Лаптевым А.И. оспариваемого постановления, хотя и связано с побуждением должника к исполнению требований исполнительного документа, однако фактически препятствует проведению регистрационных действий ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства», напрямую не влияющих на исполнение требований исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что предметом данного исполнительного производства является материально-правовое требование о взыскании суммы задолженности по налогам и сборам. В этой связи обеспечительные меры в виде запрета регистрационных действий не соразмерны с имущественными требованиями, что является нарушением принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя Лаптева А.И. по наложению запрета на совершение регистрационных действий по внесению записей в ЕГРЮЛ в отношении административного истца, признания незаконным постановления о запрете регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает судебного пристава-исполнителя Лаптева А.И. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца, путем отмены запрета на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

административные исковые требования ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства» к судебному приставу-исполнителю Чкаловского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Лаптеву А.И., Чкаловскому районному отделу судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области, УФССП России по Свердловской области об оспаривании действий, постановления о запрете внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, возложении обязанности выполнить действия, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Чкаловского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Лаптева А.И. о запрете внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя Чкаловского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Лаптева А.И. устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФГАОУ ДПО «Свердловский центр профессиональной подготовки и повышения кадров Федерального дорожного агентства», путем отмены запрета.

Обязать судебного пристава-исполнителя Чкаловского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП России по Свердловской области Лаптева А.И. сообщить в Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга об исполнении настоящего решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья И.М. Вдовиченко