Решение суда о возбуждении исполнительного производства от 15.05.2017 г., обязании прекратить исполнительное производство, возмещении убытков № 2а-2846/2017 ~ М-2614/2017

Дело № 2а-2846/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Георгиевой Ю.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«12» июля 2017 г.

административное дело по административному исковому заявлению Таннагашева И. Н. в лице представителя Курилкина А.А., действующего на основании доверенности от 09.03.2017 г., к вр.и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области Иваниловой М. В., УФССП России по Кемеровской области об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.05.2017 г., обязании прекратить исполнительное производство, возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

Таннагашев И.Н. в лице представителя Курилкина А.А., действующего на основании доверенности от 09.03.2017 г., обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к вр.и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области, УФССП России по Кемеровской области и просит суд признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.05.2017 ###-ИП судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Кемерово Иваниловой М. В.; обязать ОСП по Центральному району г.Кемерово прекратить в отношении Таннагашева И. Н. исполнительное производство; взыскать с ОСП по Центральному району г.Кемерово денежные средства в размере 918 293,01 (девятьсот восемнадцать тысяч двести девяноста три) рубля 01коп.

Свои требования мотивирует тем, что 15.05.2017г., судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Центральному району г.Кемерово, Иванилова М. В., рассмотрев Акт от 04.05.2017 г. органа, осуществляющего контрольные функции (ИФНС по г.Кемерово), возбудила исполнительное производство ###-ИП в отношении Таннагашева И. Н., адрес должника: ....

25.05.2017г., судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Центральному району г.Кемерово, Иванилова М. В., обратила взыскание на денежные средства должника в размере 918 923,01 (девятьсот восемнадцать тысяч девятьсот двадцать три) рубля 01коп.

На сегодняшний момент счета арестованы, а поступающие денежные средства на счет физического лица взыскиваются. Данное постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением (Акт) ### от 04.05.2017г., поступившего в ОСП по Центральному району г.Кемерово, ИФНС по г.Кемерово, поручает взыскать налоги, сборы, пени, штрафы с Индивидуального предпринимателя Таннагашева И.Н.

Судебным приставом-исполнителем нарушен закон, а именно порядок взыскания, а также ФЗ «Об исполнительном производстве».

Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г.Кемерово в отношении Таннагашева И. Н. проведена выездная налоговая проверка (акт проверки от 17 ноября 2016 г. N ###), как физического лица, на момент совершения налогового правонарушения, не имеющим статус индивидуального предпринимателя, а также действия которого связаны не с предпринимательской деятельностью.

В соответствии с п.1 ст. 48 Налогового Кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статья 13 Закона об исполнительном производстве также устанавливает ряд требований к содержанию исполнительного документа, указанное постановление налогового органа должно одновременно соответствовать как требованиям названного Закона, так и требованиям, установленным Налоговым кодексом РФ. Подобный вывод согласуется с позицией Минюста России и налоговых органов, нашедшей свое нормативное закрепление в п. 2.1 Порядка взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов, утвержденного совместным Приказом МНС и Минюста России от 25 июля 2000r.NBr-3-10/265/215.

Постановление о взыскании налога подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется гербовой печатью налогового органа.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему постановления налогового органа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Что касается неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, то в этом случае установлен общий порядок обращения взыскания на имущество должника. Налоговый орган (таможенный орган) вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа и наличных денежных средств, данного налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога (ст. 48 НК РФ). При этом указанное заявление подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 1500 руб. В соответствии с вынесенным по данному делу судебным решением может выдаваться исполнительный лист, который и подлежит принудительному исполнению.

Особенный порядок взыскания налоговой недоимки за счет имущества налогоплательщика - физического лица установлен ст. 48 НК РФ. Данный порядок устанавливает принудительный способ взыскания недоимки с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. Такое взыскание обращается на имущество должника. В отличие от взыскания имущества организации или индивидуального предпринимателя взыскание с физического лица не может происходить во внесудебном порядке.

Исполнительный документ от ИФНС по г.Кемерово содержит отсылку на абз.2 ст. 47 НК РФ, Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п.1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Главное отличие лицевого счета от расчетного, в том, что первый не предназначен для осуществления владельцем транзакций, связанных с перечислением платежей другим лицам или получением от них средств. Он используется исключительно в персональных целях человека - например, для оплаты интернета, связи, коммунальных услуг, а также прочих личных расходов физического лица. Расчетные же счета открываются, в свою очередь, для последующего проведения тех операций, которые в большинстве случаев связаны с коммерческой деятельностью, осуществляемой Индивидуальным предпринимателем.

Арестовывая счета без исполнительного документа, полученного в результате вынесения решения судом, ровно как и взыскание денежных средств, Отделом судебных приставов по Центральному району г.Кемерово, нарушается действующее законодательство, тем самым наносится ущерб и нарушаются права Таннагашева И.Н. как физического лица.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Исходя из положений п.3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п.1 ст. 15 ГК РФ).

Определением суда от 26.06.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Кемерово.

Административный истец Таннагашев И.Н. в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Курилкин А.А., действующий на основании доверенности от 09.03.2017 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области Иванилова М.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила возражения на административное исковое заявление в письменном виде.

Представитель УФССП России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, предоставили возражение на административное исковое заявление в письменном виде.

Представитель третьего лица ИФНС России по г.Кемерово в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление Таннагашева И.Н. удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 220 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, для признания незаконным действий должностного лица, суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств:

1. противоречие совершенного действия закону;

2. нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области, возбуждено исполнительное производство от 15.05.2017 ###-ИП, на основании исполнительного документа Постановление ### от 04.05.2017, выданного органом: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово по делу ###, вступившему в законную силу 04.05.2017, предмет исполнения: Произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачт иных) в размере: 6 964 766,19 руб., в отношении должника: ТАННАГАШЕВА И. Н., **.**.**** года рождения, адрес должника: ... в пользу взыскателя: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, адрес взыскателя: пр-кт Кузнецкий, 11, г Кемерово, Кемеровская область.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области о возбуждении исполнительного производства от 15.05.2017 г. законным и обоснованным.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Между ФССП России и ФНС России заключено соглашение ФССП России от 04.04.2014 № 0001/7, ФНС России от 14.04.2014 № ММВ-23-8/3@ «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов». В разделе II п. 2.1 упомянутого соглашения указано, что постановление налогового органа о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в течение трех дней с момента вынесения решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя направляется в электронном виде в структурное подразделение территориального органа ФССП России в срок, установленный статьей 47 Кодекса.

В ОСП по Центральному району г. Кемерово в виде электронного документооборота поступил исполнительный документ (акт) ### от 04.05.2017, вынесенный на основании постановления ###. Предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в течение трех дней с момента вынесения решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 416 Налогового кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случаях прямо предусмотренных законом.

Административный истец постановление Инспекции ФНС по г. Кемерово в судебном порядке не оспорил, исполнительный документ, поступивший в отдел судебных приставов соответствовал требованиям, установленным законодательством, соответственно оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства ###-ИП в отношении Таннагашева И.Н. у судебного пристава - исполнителя не имелось.

В соответствии со ст. 45 НК РФ взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено законом, а взыскание налога с физического лица - в судебном порядке, однако в данном случае постановление Инспекции ФНС г. Кемерово вынесены в отношении индивидуального предпринимателя Таннагашева И.Н., зарегистрированного в качестве такового 09.03.2016 года.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии со ст. 64, ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.

В соответствии с п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно статье 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Указанная норма закрепляет полную имущественную ответственность физического лица независимо от наличия статуса индивидуального предпринимателя и не разграничивает имущество гражданина как физического лица либо как индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного, суд считает, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области о возбуждении исполнительного производства ###-ИП от 15.05.2017 г., не влечет нарушения прав административного истца, поскольку вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках его полномочий, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

Кроме того, фактически, доводы налогоплательщика сводятся к оспариванию решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, вынесенного в рамках ст. 46 НК РФ, а также, решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, направленных на взыскание задолженности, вынесенного в рамках ст. 47 НК РФ. Тогда как согласно п. 2 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Учитывая вывод суда об отсутствии оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области о возбуждении исполнительного производства ###-ИП от 15.05.2017 г., требования административного истца об обязании ОСП по Центральному району г.Кемерово прекратить в отношении Таннагашева И. Н. исполнительное производство; взыскании с ОСП по Центральному району г.Кемерово денежные средства в размере 918 293,01 (девятьсот восемнадцать тысяч двести девяноста три) рубля 01коп., удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Таннагашева И. Н. в лице представителя Курилкина А.А., действующего на основании доверенности от 09.03.2017 г., к вр.и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Кемерово УФССП России по Кемеровской области Иваниловой М. В., УФССП России по Кемеровской области об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства от 15.05.2017 г., обязании прекратить исполнительное производство, возмещении убытков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 17.07.2017 г.