Решение суда о признании постановления и бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными № 2а-4288/2017 ~ М-3819/2017

...

Дело № 2а-4288/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Еремеевой А.А.,

с участием административного истца Жанашева Ж.И.,

административного ответчика

судебного пристава-исполнителя Мингалевой А.В.,

старшего судебного пристава начальника отдела судебных приставов Оренбургского района Оренбургской области Максютовой Г.Ф.,

представителя УФССП России по Оренбургской области Хамидуллиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жанашева Жанбека Исаевича к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Мингалевой Анне Викторовне, старшему судебному пристава начальника отдела судебных приставов Оренбургского района Оренбургской области Максютовой Гульнаре Фариховне Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании постановления и бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Жанашев Ж.И. обратился в суд с административными исковыми заявлениями к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Мингалевой А.В. о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации от 14 июня 2017 года и к отделу судебных приставов Оренбургского района Оренбургской области и Ленинского района г. Оренбурга о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей по исполнительному производству N по неисполнению постановления от ... о поручении по совершению исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения.

Определением судьи от ... в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в целях правильного и своевременного рассмотрения дела на основании пункта 4 части 3 статьи 136, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные требования объединены в одно производство, учитывая, что истцом заявлены требования в рамках одного исполнительного производства, к одним и тем же ответчикам.

В обоснование заявленных требований указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя Мингалевой А.В. находится исполнительное производство №N в отношении Жанашева Ж.И., возбужденное на основании исполнительного листа № 2-578/2012 от 3 апреля 2012 года, выданного Оренбургским районным судом о взыскании материального ущерба в размере 86930,58 рублей в пользу Мячина А.В. Постановлением от 14.06.2017 года судебный пристав-исполнитель Мингалева А.В. в нарушение п. 14 ст. 30 и ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в рамках исполнительного производства N, вынесла постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Административный истец полагает, что вынося данное постановление судебный пристав-исполнитель нарушает его право на законность проведения исполнительных действий, на разумные сроки проведения исполнительного производства, на законность принятых постановлений в рамках исполнительного производства. ... у административного истца скончалась родственница в ... в связи с вынесенным постановлением об ограничении на выезд не смог исполнить родственный долг и приехать.

Кроме того, ... судебным приставом-исполнителем направлено поручение в ОСП Оренбургского района УФССП России по Оренбургской области о проведении отдельных исполнительных действий, по установлению его места жительства, до настоящего времени данное поручение не исполнено.

Административный истец полагает, что, не исполняя указанное судебное поручение, судебный пристав-исполнитель ОСП Оренбургского района УФССП России по Оренбургской области в силу ст. 33 Закона «Об исполнительном производстве» нарушает его право на законность исполнения исполнительных действий. Продолжительное не исполнение поручения о проведении исполнительных действий свидетельствует о халатном отношении к своим должностным обязанностям.

Просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 14 июня 2017 года, а также признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Мингалевой А.В., ОСП Оренбургского района УФССП России по Оренбургской области по несоблюдению требований ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением судьи от 19 июня 2017 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, старший судебный пристав ОСП Оренбургского района УФССП России по Оренбургской области Максютова Г.Ф., в качестве заинтересованного лица - Мячин А.В.

Заинтересованное лицо Мячин А.В., не присутствовал, извещен о явке в суд надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, с учетом его надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.

В судебном заседании административный истец Жанашев Ж.И. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Оренбурга Мингалева А.В., старший судебный пристав начальник отдела судебных приставов Оренбургского района Оренбургской области Максютова Г.Ф. в судебном заседании возражали против административных требований просили в их удовлетворении отказать.

Представитель УФССП России по Оренбургской области по доверенности Хамидуллина З.В., также возражала против заявленных требований административного истца, просила в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе законности.

В соответствии с частями 1, 2, 8, 17 статьи 30, частью 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Таким образом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно осуществляет процессуальные действия.

Статьей 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1). Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (п. 15 ч. 1).

Согласно части 1 статьи 67 названного Закона при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, выданных на основании судебного акта судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

На основании пункта 2 части 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа.

В части 6 статьи 33 Закона N 229-ФЗ, в обеспечение реализации принципа своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, закреплено следующее.

Судебный пристав-исполнитель при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения.

Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 Закона N 229-ФЗ, направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.

В силу части 3 статьи 36 Закона N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 Закона N 229-ФЗ, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Стрельниковой И.Ю. от 15 марта 2016 года возбуждено исполнительное производство в N в отношении должника Жанашева Ж.И., в соответствии с исполнительным листом, выданным на основании решения Оренбургского районного суда Оренбургской области о взыскании материального ущерба в размере 86930,58 рублей в пользу Мячина А.В.

20 апреля 2016 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику Жанашеву Ж.И., что подтверждается его подписью.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику не устанавливался, поскольку согласно представленной в материалы дела копии постановления судебного пристава-исполнителя от 25 марта 2013 года указанный исполнительный документ ранее предъявлялся к исполнению, исполнительное производство по нему было окончено в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества и денежных средств.

Указанное обстоятельство также подтверждается выпиской из базы данных исполнительных производств, согласно которой 31 августа 2015 года производство на основании указанного исполнительного листа было окончено по пункту 4 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными).

С целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в государственные регистрирующие органы и кредитные организации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского района г.Оренбурга Стрельниковой И.Ю. от 12 апреля 2016 года судебному приставу-исполнителю Оренбургского РОСП поручено совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения - ознакомить должника с постановлением о возбуждении исполнительного производства, отобрать объяснения о неуплате долга, проверить имущественное положение должника, наложить арест на имущество по адресу: ....

В соответствии со справкой отдела адресно-справочной работы должник Жанашев Ж.И. зарегистрирован по указанному выше адресу и имеет временную регистрацию по адресу ....

Согласно акту приема-передачи исполнительного производства от ... исполнительное производство передано для исполнения судебному приставу-исполнителю Мингалевой А.В.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Мингалеевой А.В. от 14 июня 2017 года временно ограничен выезд Жанашева Ж.И. за пределы Российской Федерации.

По состоянию на 14 июня 2017 года задолженность Жанашева Ж.И. перед взыскателем Мячиным А.В. в размере 86930,58 рублей не погашена. Никаких мер к погашению задолженности должник не принимает. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек при первичном возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного листа, в связи, с чем у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные частью 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для ограничения выезда Жанашева Ж.И. за пределы Российской Федерации на срок шесть месяцев.

Учитывая тот факт, что должнику было известно о наличии задолженности и возбужденном исполнительном производстве, суд приходит к выводу о том, что установленный запрет не нарушил его прав на выезд за пределы Российской Федерации.

Ссылка истца на то, что его право оспариваемым постановлением было нарушено 12 мая 2017 года при попытке пересечь границу государства несостоятельна, поскольку на указанную дату постановление о запрете на выезд должника от 14 июня 2017 года еще не было вынесено.

При этом отсутствие у должника имущества и денежных средств, необходимых для погашения долга не свидетельствует о незаконности применения к нему исполнительных действий.

При обращении в суд административным истцом соблюден 10-дневный срок на подачу административного искового заявления, учитывая, что в суд он обратился 16 июня 2017 года.

Судом также установлено, что в рамках исполнительного производства N судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г.Оренбурга УФССП России по Оренбургской области Стрельниковой И.Ю. было вынесено постановление от 12 апреля 2016 года, которым судебному приставу-исполнителю соответствующего Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области дано поручение совершить отдельные исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения в отношении должника – Жанашева Ж.И., а именно: ознакомить с постановлением о возбуждении исполнительного производства, отобрать пояснение о неуплате долга, проверить имущественное положение должника, о чем составить акт с двумя понятыми, наложить арест на имущество должника в пределах 86930,58 рублей.

Исполнить постановление было поручено судебному приставу-исполнителю Оренбургского РОСП Банаковой, которая на день рассмотрения дела в суде уволена. Суд привлек в качестве надлежащего ответчика старшего судебного пристава-исполнителя Оренбургского РОСП Максютову Г.Ф.

Судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области Ситмагамбетовым Д.М. в рамках исполнительного производства от 15 марта 2016 года N 21 июня 2017 года составлен акт о наложении ареста в отношении имущества должника Жанашева Ж.И., а именно: ... общей стоимостью 700 рублей.

Из ответа на запрос главы администрации муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области следует, что Жанашев Ж.И. ... г.р. на территории Экспериментального сельсовета действительно зарегистрирован по адресу: ..., но по данному адресу не проживает, со слов односельчан он проживает в ... точный адрес не известен.

Несоблюдение судебным приставом-исполнителем срока исполнения поручения не нарушает прав и законных интересов должника, поскольку обязанность по оплате задолженности перед взыскателем им не исполняется.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что административному истцу было известно о возбуждении в отношении него исполнительного производства и розыске его места жительства и имущества с 20 апреля 2016 года. С настоящими требованиями в суд он обратился 16 июня 2017 года, то есть с пропуском срока на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в части этих требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления Жанашева Жанбека Исаевича к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Ленинского района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Мингалевой Анне Викторовне, старшему судебному пристава начальника отдела судебных приставов Оренбургского района Оренбургской области Максютовой Гульнаре Фариховне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконными постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 14 июня 2017 года и бездействия судебных приставов-исполнителей по исполнительному производству № N по неисполнению постановления от 12 апреля 2016 года о поручении по совершению исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2017 года.

Судья подпись В.В. Линькова